各縣（區(qū)）人民政府、各經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)部門，市域內(nèi)中央、省屬有關(guān)單位：

《大同市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。大同市人民政府辦公室2020年6月10日印發(fā)的《大同市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》（同政辦函〔2020〕110號）同時廢止。

大同市人民政府辦公室

2025年9月12日

（此件公開發(fā)布）

大同市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

1　總則

1．1　編制目的

為建立健全大同市危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用過程中生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機制，迅速有效做好危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作，最大限度減少事故可能造成的損失，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1．2　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《大同市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《大同市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

1．3　工作原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、分工協(xié)作，屬地為主、分級負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、科學(xué)施救的原則。

1．4　適用范圍

本預(yù)案適用于大同市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品過程中發(fā)生的危險化學(xué)品安全事故的應(yīng)對工作。

涉及危險化學(xué)品道路運輸事故的應(yīng)急救援，按照有關(guān)道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案執(zhí)行。

1．5　事故分級

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）危險化學(xué)品事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級（詳見附件3）。

2　大同市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故指揮體系

大同市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故指揮體系由市、縣（區(qū)）級（含市域內(nèi)省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以下同）兩級指揮機構(gòu)及其辦公室構(gòu)成，市、縣（區(qū)）級指揮機構(gòu)組成單位及指揮部辦公室的設(shè)立由本級黨（工）委和政府（市域內(nèi)省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）及本級生產(chǎn)安全事故專項聯(lián)席會議確定。

2．1　市本級危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)救援指揮部

市本級危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)救援指揮部由大同市生產(chǎn)安全事故專項聯(lián)席會議相關(guān)成員單位以及市直屬相關(guān)單位組成。

指 揮 長：市人民政府分管副市長

副指揮長：市人民政府協(xié)管副秘書長、市應(yīng)急管理局局長、市工信局局長、市消防救援局局長。

成員單位：市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市工信局、市商務(wù)局、市公安局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市衛(wèi)健委、市交通局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局、市人社局、市能源局、市防震減災(zāi)中心、市氣象局、市消防救援局、武警大同支隊、國網(wǎng)大同供電分公司、大同云岡國際機場有限責(zé)任公司、大秦鐵路股份有限公司大同站。

指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任。

2．2　分級應(yīng)對

市、縣（區(qū)）級指揮部按照應(yīng)急響應(yīng)條件分別負(fù)責(zé)對應(yīng)的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。

上級成立現(xiàn)場指揮部后，下級指揮部應(yīng)納入上級指揮體系，并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

危險化學(xué)品一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作涉及兩個以上縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管區(qū)域的，由對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的縣（區(qū)）級指揮部指揮，市指揮部予以協(xié)調(diào)。

2．3　危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場救援指揮部

發(fā)生危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故后，各級政府視事故災(zāi)害性質(zhì)成立危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部由指揮長、副指揮長組成。市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場救援指揮部設(shè)置如下：

指 揮 長：市人民政府分管副市長

副指揮長：市人民政府協(xié)管副秘書長、市應(yīng)急管理局局長、市工信局局長、市消防救援局局長、事發(fā)單位屬地政府（市域內(nèi)省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）主要負(fù)責(zé)人，指揮部工作人員由市級危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)救援指揮部各組成單位派員參加。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、警戒保衛(wèi)組、應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)學(xué)救護組、后勤保障組、宣傳報道組、善后工作組、人員轉(zhuǎn)移組等工作機構(gòu)。

根據(jù)事故情況及搶險救援工作需要，指揮長可視情況調(diào)整工作組組成單位及其職責(zé)，調(diào)集其他有關(guān)部門和單位參加事故救援處置工作。

2．3．1　綜合組

組　　長：市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：市應(yīng)急管理局，事發(fā)單位屬地政府（市域內(nèi)省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）及其有關(guān)部門。

職　　責(zé)：收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

2．3．2　搶險救援組

組　　長：市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：市應(yīng)急管理局、市消防救援局、武警大同支隊，事發(fā)單位屬地政府（市域內(nèi)省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）及其有關(guān)部門、其他專業(yè)救援隊伍。

職　　責(zé)：掌握事故現(xiàn)場動態(tài)，參與制定救援方案；指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援力量開展應(yīng)急救援和處置工作；救援結(jié)束后，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的檢查驗收。

2．3．3　技術(shù)組

組　　長：市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人

成員單位：市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援局。

職　　責(zé)：研判事故險情和趨勢，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定應(yīng)急搶險方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

技術(shù)組下設(shè)專家組，其主要任務(wù)為研究論證應(yīng)急搶險技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與應(yīng)急搶險方案制定；提出防范事故擴大措施建議。

2．3．4　警戒保衛(wèi)組

組　　長：市公安局分管負(fù)責(zé)人

成員單位：市公安局、武警大同支隊。

職　　責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、交通管制和維持現(xiàn)場秩序等工作。

2．3．5　應(yīng)急監(jiān)測組

組　　長：市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局。

職　　責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，氣象應(yīng)急監(jiān)測工作。

2．3．6　醫(yī)學(xué)救護組

組　　長：市衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)人

成員單位：市衛(wèi)健委，事發(fā)單位屬地政府（市域內(nèi)省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）及其有關(guān)部門。

職　　責(zé)：指揮調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量，確定定點醫(yī)院；協(xié)調(diào)調(diào)派專家，展開傷病員搶救、轉(zhuǎn)運和院內(nèi)救治；為指揮人員、搶險救援人員和集中轉(zhuǎn)移安置人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。

2．3．7　后勤保障組

組　　長：事發(fā)單位屬地政府（市域內(nèi)省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）負(fù)責(zé)人

成員單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市能源局、市市場監(jiān)管局和市通信管理部門，事發(fā)單位屬地政府（市域內(nèi)省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）有關(guān)部門。

職　　責(zé)：負(fù)責(zé)保障救援人員、裝備和物資的需要；負(fù)責(zé)運力、油料、電力、通信等供應(yīng)保障；負(fù)責(zé)救援人員和其他相關(guān)人員生活保障。

2．3．8　宣傳報道組

組　　長：市委宣傳部分管負(fù)責(zé)人

成員單位：市委宣傳部、事發(fā)單位屬地黨委（市域內(nèi)省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）宣傳、新聞部門。

職　　責(zé)：組織開展新聞發(fā)布，新聞報道，引導(dǎo)輿情。

2．3．9　善后工作組

組　　長：事發(fā)單位屬地政府（市域內(nèi)省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）負(fù)責(zé)人

成員單位：市公安局、市民政局、市財政局、市國資委，事故單位屬地政府（市域內(nèi)省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）相關(guān)部門。

職　　責(zé)：做好遇難家屬、受害人員安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補償和恢復(fù)重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜。

2．3．10　人員轉(zhuǎn)移組

組　　長：事發(fā)單位屬地政府（市域內(nèi)省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）負(fù)責(zé)人

成員單位：事故發(fā)生單位的行業(yè)安全主管部門，各級公安部門、民政局、財政局、國資委。

職　　責(zé)：負(fù)責(zé)受害區(qū)域社會民眾的轉(zhuǎn)移、安置、安撫工作。

3　風(fēng)險防控

各級應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門要通過行政許可從生產(chǎn)源頭把關(guān)，保證安全準(zhǔn)入；要突出重點監(jiān)管、分類監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管，依據(jù)職責(zé)加強危險化學(xué)品安全管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實事故預(yù)防主體責(zé)任，推進企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，防范化解危險化學(xué)品事故風(fēng)險，消除事故隱患；要暢通舉報投訴渠道，引導(dǎo)社會監(jiān)督，促進安全生產(chǎn)齊抓共管。

4　監(jiān)測和預(yù)警

各級應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門要結(jié)合危險化學(xué)品種類特性，系統(tǒng)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分重點監(jiān)測區(qū)域，精準(zhǔn)確定重點監(jiān)控目標(biāo)，一方面對危險化學(xué)品自身事故風(fēng)險進行監(jiān)測預(yù)警，另一方面對自然災(zāi)害可能引發(fā)的危險化學(xué)品次生事故風(fēng)險進行監(jiān)測預(yù)警，確保安全風(fēng)險防控到位。

5　應(yīng)急響應(yīng)與救援

5．1　信息報告

危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告事發(fā)單位負(fù)責(zé)人。事發(fā)單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報告事發(fā)地縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)及相關(guān)部門。情況緊急時，現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級以上應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)及相關(guān)部門報告。

事發(fā)地應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)及相關(guān)部門接到事故信息報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報。

市應(yīng)急救援指揮部辦公室接到事故信息報告后，立即上報事故信息，跟蹤和續(xù)報事故及救援進展情況，根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要通報市指揮部成員單位。

5．2　先期處置

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急搶險措施，組織救援，及時疏散撤離相關(guān)人員，防止事故擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照屬地為主、分級負(fù)責(zé)的原則，事發(fā)地縣（區(qū)）應(yīng)急指揮部應(yīng)依照響應(yīng)條件啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，趕赴事故現(xiàn)場組織事故救援。

5．3　應(yīng)急響應(yīng)

市級應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級、三級、二級、一級等四個響應(yīng)等級。危險化學(xué)品事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)（詳見附件4）。

5．3．1　四級響應(yīng)

符合四級響應(yīng)條件時，市指揮部辦公室主任啟動四級響應(yīng)，視情況派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故搶險救援工作。

5．3．2　三級響應(yīng)

符合三級響應(yīng)條件時，市指揮部辦公室主任啟動三級響應(yīng)，派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故搶險救援工作。

5．3．3　二級響應(yīng)

符合二級響應(yīng)條件時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應(yīng)，重點做好以下工作：

（1）市指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和專家等人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加搶險救援工作。

（2）指揮長到達(dá)現(xiàn)場后，迅速成立市現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，了解先期處置情況，分析研判事故現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢。

（3）組織危險化學(xué)品事故現(xiàn)場偵察、勘查工作，確定事故涉及的危險化學(xué)品品種及其危險特性，分析研判事故影響范圍和程度，劃定事故核心區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)、人員疏散范圍等。

（4）組織開展事故會商研判，研究制定搶險救援方案和保障方案，并根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢及時調(diào)整應(yīng)急救援方案。

（5）指揮、協(xié)調(diào)搶險救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，加強事故區(qū)域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴大。

（6）做好對周邊人員、場所、重要設(shè)施排查和安全處置（包括重要目標(biāo)物、重大危險源的排查和安全處置）工作，防范次生災(zāi)害。

（7）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和搶險救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

（8）組織開展遇險遇難人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險遇難人員及其親屬安撫工作。

（9）做好環(huán)境、氣象應(yīng)急監(jiān)測和交通、通訊、電力等應(yīng)急保障工作。

（10）及時、統(tǒng)一發(fā)布事故發(fā)展態(tài)勢、搶險救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

（11）按照上級工作組指導(dǎo)意見，落實相應(yīng)的工作。

（12）認(rèn)真貫徹落實上級領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神及上級黨委政府工作要求，并及時向事發(fā)地傳達(dá)。

5．3．4　一級響應(yīng)

符合一級響應(yīng)條件時，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應(yīng)。進一步加強現(xiàn)場指揮力量，在做好二級響應(yīng)重點工作的基礎(chǔ)上，在上級工作組的指導(dǎo)下，組織開展事故搶險救援工作。

5．3．5　響應(yīng)調(diào)整

市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化，結(jié)合搶險救援實際，調(diào)整響應(yīng)級別。

5．3．6　響應(yīng)結(jié)束

響應(yīng)條件消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，宣布二級、一級響應(yīng)結(jié)束。三級、四級響應(yīng)由市指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。

6　應(yīng)急保障

6．1　救援力量

危險化學(xué)品事故搶險救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、危險化學(xué)品專業(yè)救援隊伍，企業(yè)和社會救援力量等，必要時抽調(diào)武警防化部隊。

6．2　資金保障

各級政府按照分級負(fù)責(zé)的原則對危險化學(xué)品事故搶險救援過程中的搶險救援費用予以保障。市財政局負(fù)責(zé)及時支付啟動市級響應(yīng)時經(jīng)市指揮部調(diào)用發(fā)生的搶險救援、緊急醫(yī)學(xué)救援、調(diào)查評估等費用。

6．3　其他保障

事發(fā)地政府對應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證危險化學(xué)品事故搶險救援工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或搶險救援需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7　后期處置

7．1　善后處置

事故善后處置工作由事發(fā)地屬地政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補）償，征用物資和搶險救援費用補償，恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

7．2　調(diào)查評估

按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，各級政府、經(jīng)開區(qū)管委會相應(yīng)成立事故調(diào)查組，及時對危險化學(xué)品事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓(xùn)、責(zé)任進行調(diào)查，提出防范措施。

各級指揮部辦公室及時分析事故發(fā)生、搶險救援情況和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出改進措施。

8　附則

8．1　宣傳、培訓(xùn)和演練

市指揮部辦公室及各成員單位應(yīng)采取多種形式向公眾和危險化學(xué)品企業(yè)員工宣傳本預(yù)案，并定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時，定期組織對應(yīng)急預(yù)案進行評估，符合修訂情形的應(yīng)及時組織修訂。

8．2　預(yù)案修訂

本預(yù)案一般每三年評估修訂一次，如所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大變化時應(yīng)及時修訂。

8．3　預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2020年6月10日大同市人民政府辦公室印發(fā)的《大同市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》（同政辦函〔2020〕110號）同時廢止。

8．4　預(yù)案解釋

本預(yù)案由大同市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1．危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援響應(yīng)流程圖.pdf

　　　2．市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及職責(zé).pdf

　　　3．危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故分級.pdf

　　　4．危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故市本級應(yīng)急響應(yīng)條件.pdf