根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號)、《山西省政府信息公開規(guī)定》（省政府令第237號）和《大同市貫徹國務(wù)院辦公廳〈2015年政府信息公開工作要點〉實施方案的通知》（同政辦發(fā)電[2015]27號）文件要求,以及2015年大同市各級人民政府和政府各工作部門年度政府信息公開工作實際編制而成。報告全文由概述，主動公開政府信息的情況，政府信息依申請公開辦理情況，政府信息公開的收費(fèi)及減免情況，因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)措施等六部分組成。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2015年1月1日至2015年12月31日止。本年報電子版在大同市人民政府門戶網(wǎng)(http://www.sxdt.gov.cn）政府信息公開專欄上公布。

    一、2015年政府信息公開工作概述
　　
    2015年，我市各級政府及其工作部門緊緊圍繞市委市政府中心工作，認(rèn)真貫徹實施《條例》和《規(guī)定》，層層分解落實2015年政府信息公開工作要點，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，及時部署、積極推動，健全制度、拓展形式，加強(qiáng)檢查、抓好監(jiān)督，平穩(wěn)、有序地推進(jìn)政府信息公開工作。政府信息公開工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、保證行政權(quán)力公開透明運(yùn)行和保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮了積極作用。2015年，全市主動公開政府信息52729條，政府網(wǎng)站公開政府信息39468條，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點或重大輿情數(shù)1489條，依申請公開146條，申請辦結(jié)數(shù)146條。
   
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面深化政府信息公開工作
   
    1.切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視政府信息公開工作，按照“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”的要求，堅持“誰公開、誰負(fù)責(zé)”和“先審查、后公開”的原則,市政府辦公廳積極開展工作，明確了牽頭部門和責(zé)任部門，從方案制定到具體落實進(jìn)行全程跟蹤，并與相關(guān)單位保持密切的溝通聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決問題。2015年，我市新調(diào)整了政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，副市長王克建任組長，市政府秘書長段建華、市政府副秘書梁全勝為副組長，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市政府辦公廳政府信息公開辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。為確保各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，并將各縣區(qū)政府、政府各部門的政府信息公開工作情況納入年度政府績效考評，充分調(diào)動各相關(guān)單位的工作積極性。加強(qiáng)政府信息公開，主動接受群眾監(jiān)督，這既是對工作負(fù)責(zé)，也對市民負(fù)責(zé)，確保行政行為始終在陽光下運(yùn)行。

    2.加強(qiáng)信息公開隊伍建設(shè)。堅持對開展政府信息公開工作進(jìn)行調(diào)研考察和培訓(xùn)工作，更加堅定了做好信息公開工作的決心。各縣區(qū)政府和各直屬部門也陸續(xù)組織相關(guān)工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，為今后更好的推進(jìn)政府信息公開工作打下了堅實的基礎(chǔ)。在12月上旬開展政府信息公開自查工作中，對照《中華人民共和國政府信息公開條例》，根據(jù)各縣區(qū)、各直屬部門在政府信息公開工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，市政府辦公廳加強(qiáng)對各縣區(qū)政府信息公開流程的管理和引導(dǎo)，嚴(yán)格審核，嚴(yán)格管理，從源頭上進(jìn)一步規(guī)范了政府信息公開工作。
   
    （二）突出重點，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域信息公開

    重要領(lǐng)域信息公開是政府信息公開工作的核心。今年以來，我市高度重視政府信息公開工作，按照《山西省貫徹落實國務(wù)院辦公廳<2015年政府信息公開工作要點>實施方案》要求及時分解重點領(lǐng)域信息公開工作任務(wù)，督促、指導(dǎo)本市重點領(lǐng)域開內(nèi)容、范圍、渠道、時間及格式。
　　
    1.推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開。一是堅持行政審批信息公開。圍繞國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的決策部署，及時公開取消、下放、清理以及實施機(jī)關(guān)變更的行政審批項目信息。由市編辦牽頭負(fù)責(zé)，逐步建立各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，接受社會監(jiān)督。在2014年清權(quán)確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，對本市行政審批事項進(jìn)行了清理、規(guī)范。經(jīng)核查清理我市原有行政許可項目149項，非行政許可14項，清理規(guī)范后，全市保留行政許可項目146項，非行政許可0項。二是堅持行政處罰信息公開,大同市懲治和預(yù)防腐敗體系信息網(wǎng)（http://www.dtcftx.gov.cn/web/Default.aspx）建立了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行平臺，結(jié)合開展廉政風(fēng)險防控工作，主動接受群眾監(jiān)督，保證公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

    2.推進(jìn)財政資金使用信息公開。加強(qiáng)財政信息公開工作，進(jìn)一步推動財政管理工作透明度。由市財政局牽頭負(fù)責(zé)，我市各縣區(qū)、市直各部門通過市政府門戶網(wǎng)站公開了全部財政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)情況，公開率為100%。2015年，市財政局及時公開政府采購項目預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果，細(xì)化公開中標(biāo)成交結(jié)果，補(bǔ)充征集政府采購評審專家，逐步建立政府采購預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度。其中：招標(biāo)公告844條，結(jié)果公告661條，合同公示537條。自覺接受人大法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督，進(jìn)一步回應(yīng)了社會關(guān)切，接受社會公眾監(jiān)督。

    3.推進(jìn)公共資源配置信息公開。一是由市國土資源局負(fù)責(zé)做好征地信息公開和國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓信息公開。進(jìn)一步規(guī)范了土地征收、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、國有建設(shè)用地使用和礦業(yè)權(quán)出讓、保障性住房、政府采購及工程建設(shè)項目等工作的信息公開，加大土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交情況和供應(yīng)結(jié)果信息公開力度，擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)審批信息的公開范圍，推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目、保障性住房分配和退出信息和公租房配租政策及實施情況的信息公開，完善國有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息公開，加強(qiáng)政府采購和工程建設(shè)項目信息公開，保障了人民的知情權(quán)。二是要求各縣區(qū)政府落實好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息公開，在征收范圍內(nèi)公開房屋征收決定、補(bǔ)助獎勵政策和標(biāo)準(zhǔn)，向被征收人公開征收房屋調(diào)查結(jié)果、初步評估結(jié)果、補(bǔ)償情況等信息。三是堅持保障性住房信息公開。對保障房護(hù)群眾的知情權(quán)；對選房規(guī)則進(jìn)行公開，體現(xiàn)全過程公開透明；對選房順序搖號結(jié)果進(jìn)行公開，杜絕了插隊等不公平行為發(fā)生；對選房全過程進(jìn)行現(xiàn)場公開，有效防止暗箱操作；對選房結(jié)果進(jìn)行公開，申請家庭資格進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督；對全市保障房房源信息進(jìn)行公開，實現(xiàn)了面向社會全程監(jiān)督。

    4.推進(jìn)公共服務(wù)信息公開。進(jìn)一步圍繞院校招生政策計劃、行政事業(yè)性收費(fèi)、重要商品服務(wù)價格、科技項目立項驗收和資金、醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防控、藥品管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃政策、國有企事業(yè)單位人員招錄和人力資源市場供求、城鄉(xiāng)低保信息等內(nèi)容，加大公開力度，提升政府公信力。我市教育局針對中小學(xué)入學(xué)過程中的不正之風(fēng)，我們從完善制度入手，制定出臺了《2015年全市義務(wù)教育階段學(xué)校免試就近入學(xué)工作實施方案》，在大同教育信息網(wǎng)、大同日報、大同晚報等主流新聞媒體向社會公布。同時，制定《市教育局負(fù)責(zé)人就2015年高中及義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作答記者問》在媒體上公布，確保群眾、家長及時了解招生政策。針對普通高中招生過程中存在的超計劃招生、違規(guī)跨區(qū)域爭搶優(yōu)質(zhì)生源等問題，在廣泛征求各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，研究出臺了《大同市2015年普通高中招生工作實施方案》（同教字[2015]27號），要求所有普通高中招生必須全面實施“陽光招生”，確保普通高中學(xué)校招生工作公開、公平、公正，受到了高中學(xué)校、學(xué)生家長和社會的一致好評。今年全市普通高中學(xué)校計劃招生20605人，實際錄取20156人，完成高中招生計劃的98%。其中，全市優(yōu)質(zhì)高中招生計劃定向分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的比例為70%，定向招生數(shù)為4195人，實際招生數(shù)為3979人，錄取完成率達(dá)到94.85%，超過省定任務(wù)4.85個百分比。
   
    5.推進(jìn)國有企業(yè)相關(guān)信息公開。做好國有企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)、整體運(yùn)行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開工作，研究制定國有企業(yè)財務(wù)信息公開指導(dǎo)意見，明確公開范圍、內(nèi)容、程序、工作要求等，進(jìn)一步推動國有企業(yè)公開財務(wù)信息。市國資委研究制定關(guān)于《大同市市屬國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開辦法（試行）》和《大同市市屬國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開實施細(xì)則（試行）》，經(jīng)市政府第58次常務(wù)會通過，待2015年財務(wù)決算完成后分級公開。

    6.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。一是堅持區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況信息公開。按照國家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)要求，注重提升環(huán)境監(jiān)測能力，加大主要監(jiān)測點空氣環(huán)境質(zhì)量和主要流域地表水環(huán)境質(zhì)量等信息的公開力度，提升環(huán)境監(jiān)測信息公開水平。市環(huán)保局已在局門戶網(wǎng)站公開空氣環(huán)境質(zhì)量，實時公開6個國控點位和全市pm2.5濃度、aqi數(shù)據(jù)和aqi每日數(shù)據(jù)，年公開數(shù)據(jù)6.6萬余個。水環(huán)境質(zhì)量信息公開了每季度公開考核斷面、地表水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)17個地表水交接斷面和3個集中水源地監(jiān)測點位水質(zhì)25項指標(biāo)監(jiān)測。二是推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境評價信息公開。從1月1日起，市環(huán)保局受理建設(shè)項目實行建設(shè)項目環(huán)境影響報告書全本公開，截止11月已公開66個項目；繼續(xù)做好環(huán)境影響評價批復(fù)文件等信息公開，實現(xiàn)環(huán)評受理、審批和驗收全過程公開。三是做好環(huán)境重點監(jiān)管對象、污染物排放、污染源信息公開。市環(huán)保局及時主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息，嚴(yán)格按照國家環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕74號）文要求，設(shè)立專門公開欄并公布重點污染源基本信息、污染源監(jiān)測、總量控制、污染防治、排污費(fèi)征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰和環(huán)境應(yīng)急信息，截至目前，共發(fā)布相關(guān)信息近3102余條。及時督促企業(yè)進(jìn)行污染源監(jiān)管信息公開。根據(jù)國家環(huán)保部相關(guān)要求，及時將相關(guān)文件傳達(dá)到各區(qū)、縣以及國家重點監(jiān)控企業(yè)，要求企業(yè)加大污染源自行監(jiān)測頻次并進(jìn)行信息公開，目前已經(jīng)取得初步成效。
   
    7.推進(jìn)食品藥品安全信息公開。按照國家、省統(tǒng)一部署要求，抓住與群眾日常生活關(guān)系密切、社會普遍關(guān)注的食品安全問題，廣泛進(jìn)行食品安全科普宣傳，進(jìn)一步暢通社會監(jiān)督與消費(fèi)維權(quán)渠道，激發(fā)和釋放全社會參與食品安全治理的巨大潛能，形成良性互動，共享治理成果。大同市食品藥品監(jiān)督管理局完成8月份國家級食品監(jiān)督抽檢任務(wù)，食品抽檢涉及煎炸過程用油、畜禽肉、鮮蛋、月餅（熱加工糕點）、炒貨食品、液體乳、白酒共7個品種13個批次。8月6日完成10批次采送樣任務(wù)。3批次未完成，其中1批次月餅因不到季節(jié)，推遲到9月；2批次炒貨食品不合規(guī)定被退樣，安排9月補(bǔ)采。

    （三）持繼推進(jìn)政策解讀回應(yīng)，不斷傳遞社會正能量

    1.認(rèn)真落實規(guī)范性文件審核發(fā)布制度。對一些涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性比較強(qiáng)的政策文件，公開時同步配發(fā)通俗易懂的解讀材料，幫助公眾全面準(zhǔn)確理解政策內(nèi)容，推動政策落實到位。

    2.完善信息公開輿情機(jī)制制度。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，網(wǎng)絡(luò)輿論影響力空前強(qiáng)大，網(wǎng)絡(luò)輿情的頻發(fā)、高發(fā)、突發(fā)逐漸成為一種“新常態(tài)”。面對“新常態(tài)”，我們結(jié)合實際，認(rèn)真研究制定了較為系統(tǒng)科學(xué)的網(wǎng)上突發(fā)輿情處置規(guī)程，力求簡明快捷、務(wù)實管用、無縫對接，提高了我市網(wǎng)上突發(fā)輿情處置能力，為營造健康和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境、服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為加強(qiáng)與廣大網(wǎng)民的溝通，我市在政府網(wǎng)站上開設(shè)了“互動平臺”、“市長信箱”、“網(wǎng)上辦事”等互動欄目，成為我市推進(jìn)政府信息公開、了解社情民意、促進(jìn)為民服務(wù)的一個重要窗口，及時宣傳黨和國家的方針政策、了解百姓的心聲、回答網(wǎng)民的提問。進(jìn)一步加大“市長信箱”和“12345政府服務(wù)熱線”的交辦處理力度，目前已成為群眾反映問題、咨詢政策、網(wǎng)上投訴的重要渠道。

    （四）持繼推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，不斷規(guī)范政府信息公開

    1.堅持績效考評。相繼出臺了政府信息公開實施方案，在依申請公開、監(jiān)督考評、社會評議、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，自上而下構(gòu)建了較為完善的常態(tài)化工作體系，并將政府信息公開工作列為各級各部門的年度績效考評指標(biāo)。

    2.堅持督查督辦。采取重點檢查、突擊抽查等方式，保持高壓態(tài)勢，對政府信息公開重點難點，不僅組織檢查組到工作較為薄弱后進(jìn)的市直部門督查督辦，還堅持下查一級，將觸角延伸到部分區(qū)直部門，及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指導(dǎo)幫扶，并督促限期整改，整改情況與績效考評掛鉤，對于疑難問題，進(jìn)行共同研究探討，拿出有效舉措，從根源、機(jī)制上加以解決，從而自下而上夯實了政府信息公開的工作基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了信息公開要點落到基層，落到實處。
　　
    二、主動公開政府信息的情況
　　
    （一）主動公開政府信息的數(shù)量。截至2015年12月31日，2015年我市各級政府及其工作部門主動公開政府信息52729條，其中，本級政府及其工作部門主動公開27934條，下級政府及其工作部門主動公開24795條。公開的信息中未涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。其中，有關(guān)機(jī)構(gòu)職能的信息數(shù)占6%、政策法規(guī)占9%、工作動態(tài)占42%、決策占38%、行政職權(quán)占5%。

    （二）主動公開政府信息的形式。目前大同市政府門戶網(wǎng)站、市檔案館、市圖書館、新聞媒體等政府信息公開查閱場所是我市政府信息公開的主要平臺。截止2015年12月在大同市政府門戶網(wǎng)站和各級政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息39468條，網(wǎng)站政府信息公開專欄涉及政府工作重點以及社會、群眾關(guān)心的熱點、難點問題，并與網(wǎng)民交流，發(fā)揮橋梁與紐帶作用。
　　
    三、政府信息依申請公開辦理情況
　　
    （一）受理依申請公開政府信息情況。2015年，共收到政府信息公開申請146件，其中各級政府收到86件,各級政府工作部門收到60件。當(dāng)面申請16件,以信函形式申請130件。申請內(nèi)容主要涉及土地征用與補(bǔ)償、拆遷許可和補(bǔ)償安置、城市規(guī)劃和建設(shè)、建設(shè)項目立項審批、財政資金管理等方面。
　　
    （二）對依申請公開的辦理情況。2015年，我市各級政府及其工作部門受理146件政府信息公開申請，已答復(fù)146件。在146件已答復(fù)件中，其中“同意公開”27件，“不予公開”0件；“非政府信息、政府信息不存在、非本機(jī)關(guān)政府信息”51件。
　　
    四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況
　　
    各級政府、政府各工作部門政府信息公開機(jī)構(gòu)根據(jù)《條例》要求并結(jié)合本單位實際，從《條例》實施以來，對依申請?zhí)峁┱畔何词杖z索、復(fù)印、郵寄等費(fèi)用。
　　
    五、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況
　　
    2015年度我市因政府信息公開被申請行政復(fù)議、被提起行政訴訟和接受行政申訴、舉報共11起。法定期限結(jié)案率達(dá)100%。案件主要分布在土地征收、房屋征收拆遷、城市規(guī)劃等城市建設(shè)領(lǐng)域。
　　
    六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)措施
　　
    （一）存在的主要問題和困難
　　
    1.信息公開工作的力度還需加強(qiáng)。個別單位對政府信息公開工作認(rèn)識不足，重視不夠，主動公開意識不強(qiáng)，公開信息遺漏、延時等現(xiàn)象仍有發(fā)生。

    2.信息公開隊伍的建設(shè)還需加強(qiáng)。我市各級各部門工作機(jī)構(gòu)人員部分為兼職，業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)實踐不足，且流動性較大、工作任務(wù)重、事務(wù)繁雜，影響了工作力度和效率。

    3.公開形式還不夠便民。主要體現(xiàn)在各級各部門網(wǎng)站現(xiàn)有的信息公開目錄大多是基于《條例》要求主動公開的信息范圍設(shè)置的，過于官方和專業(yè)，不夠接地氣、達(dá)民意，沒有充分考慮群眾普遍的需求和習(xí)慣，也尚未建立人性化的查詢導(dǎo)航。
   
    （二）改進(jìn)措施
   
    1.進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和情況通報。通過舉辦講座、組織培訓(xùn)等方式，增進(jìn)各級各單位對政府信息公開工作的了解，提升政府信息公開工作水平。建立情況通報機(jī)制，及時通報政府信息公開工作存在問題，督促各級各單位增強(qiáng)政府信息公開意識，認(rèn)真落實相關(guān)責(zé)任，推動政府信息公開健康有序發(fā)展。

    2.進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作宣傳。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高社會公眾對政府信息公開工作的知曉度，特別要引導(dǎo)公眾正確行使權(quán)利，避免群眾將投訴、咨詢與政府信息依申請公開混淆，提升政府信息公開工作實效。

    3.進(jìn)一步加大政策解讀力度。嚴(yán)格按照規(guī)定要求，對主動公開的，涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，及時進(jìn)行解讀，讓社會公眾更好地掌握政策、用好政策。

大同市人民政府辦公廳

2016年3月8日