2014年，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）和《山西省政府信息公開規(guī)定》（省政府令第237號），按照《大同市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大同市貫徹落實國務(wù)院辦公廳〈2014年政府信息公開工作要點〉實施方案的通知》（同政辦發(fā)［2014］57號）文件要求，我市高度重視政府信息公開工作，按照“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”的要求，市政府辦公廳積極開展工作，以完善政府信息公開機制為基礎(chǔ)，以推進行政權(quán)力公開透明運行為核心，以全面提升政府信息公開工作水平為重點，全面推進政府信息公開工作，使全市政府信息公開工作取得新的成績。

一、政府信息公開總體情況

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府信息公開機制。

1．加強和完善領(lǐng)導(dǎo)機制。為使大同市人民政府信息公開工作扎實推進，市政府高度重視政府信息公開工作，將其列入重要工作日程。及時調(diào)整大同市政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)組，由市委常委、常務(wù)副市長李世杰任組長，市政府秘書長段建華、市編辦主任孫波、市人社局局長李春平、市委宣傳部副部長李文忠、市政府副秘書長張海風(fēng)、市委組織部部務(wù)委員張煒任副組長，市審計局局長康巨文、市法制辦主任劉友和、市財政局總會計師趙勛、市國家保密局局長宋玉寶、新聞中心副主任任軍等部門主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市政府辦公廳由電子政務(wù)辦負責(zé)日常工作，進一步明確了各成員單位的工作職責(zé)和任務(wù)分工。大同市縣區(qū)各地和市直屬各部門也相應(yīng)建立工作機構(gòu)，完善工作機制，擴大政府信息公開渠道，進一步推進政府信息公開工作。同時，為加強網(wǎng)站安全管理，大同市政府門戶網(wǎng)站由市政府信息化中心負責(zé)日常管理，明確分工，確定專人負責(zé)，扎實做好政府信息公開指南、公開目錄編制、信息公開網(wǎng)建設(shè)等各項工作，有效確保市政府信息公開管理系統(tǒng)正常運行?？h區(qū)各地、市直屬各相關(guān)部門也分別成立相應(yīng)工作機構(gòu)，做到了領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、人員“三到位”，形成了市、縣、部門聯(lián)動的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)，同時加大政府信息公開考核力度，把政府信息公開工作納入各單位年度目標績效考核，在全市形成了上下合力推進、部門各負其責(zé)，各單位“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專門人員具體承辦的工作格局。

2．加強政府信息公開工作制度建設(shè)。召開領(lǐng)導(dǎo)組會議專題研究討論全市政府信息公開工作，進一步完善了政府信息公開工作的一系列相關(guān)制度和辦法，內(nèi)容包括政府信息主動公開、依申請公開、審核、公開公示、考核、督查、責(zé)任追究等制度。市政府辦公廳根據(jù)省里的要求，結(jié)合我市實際，出臺了《大同市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大同市政府信息依申請公開制度〉通知》、《大同市人民政府信息公開指南》等相關(guān)配套文件，為推進全市政府信息公開工作提供了強有力的制度保障。

3．注重政府信息公開工作的研究部署。市政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)組先后多次召開專題會議，認真學(xué)習(xí)《條例》及省政府信息公開工作會議精神，研究制定全市政府信息公開工作制度、計劃。大同市政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)組充分做好貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山西省政府信息公開規(guī)定》的各項工作。專題組織召開全市政府信息公開工作推進會議，9月14日，我市邀請山西省委黨校周瑞玲教授解讀《山西省政府信息公開規(guī)定》和市政府法制辦賀振宇科長就政府信息公開工作中存在的問題及實務(wù)培訓(xùn)。11個縣區(qū)及43家市直單位部門負責(zé)人和業(yè)務(wù)人員共計100余人，進行政府信息公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。10月以后，80﹪縣區(qū)政府也陸續(xù)組織相關(guān)單位進行了培訓(xùn)，為今后更好的推進政府信息公開工作打下了堅實的基礎(chǔ)。12月上旬開展政府信息公開自查工作，對照《中華人民共和國政府信息公開條例》，根據(jù)各縣區(qū)、各直屬部門在政府信息公開工作推進中出現(xiàn)的問題，市政府辦公廳加強對各縣區(qū)政府信息公開流程的管理和引導(dǎo)，嚴格審核，嚴格管理，從源頭上進一步規(guī)范了政府信息公開工作。

4．加強政府信息公開工作的宣傳。通過《大同日報》、《大同晚報》、大同廣播電視臺、大同市人民政府網(wǎng)站等媒體宣傳政府信息公開范圍和內(nèi)容，讓更多群眾及時了解政府信息公開有關(guān)信息。通過宣傳教育，營造了政府信息公開工作的良好氛圍。

（二）突出工作重點，提升政府信息公開質(zhì)量。

大同市人民政府結(jié)合省政府的最新要求和人民群眾所需，以規(guī)范政府從政行為為核心，以為民、便民服務(wù)為宗旨，加強主動公開工作，全面貫徹落實《條例》，提高了政府信息公開質(zhì)量。

1．規(guī)范了政府信息公開的內(nèi)容。市政府重新編制了《大同市政府信息公開指南》，對政府信息公開的范圍、公開的內(nèi)容、公開的形式、公開的制度等作了明確要求。針對我市的實際情況，從老百姓急需了解的信息入手，不斷擴大公開范圍、細化公開內(nèi)容。

2．切實做好社會關(guān)切事項回應(yīng)工作。我市進一步強化了與群眾的溝通，及時發(fā)布權(quán)威信息。2014年7月22日下午，我市召開新聞發(fā)布會，宣布發(fā)生在大同市岳秀園小區(qū)的“7?13”猥褻殺害女童案告破，及時消除社會不實傳言，正面引導(dǎo)社會輿論。

3．推進權(quán)力運行公開。由市編辦牽頭負責(zé)，逐步清理并公開市政府各部門行政審批事項清單和建立各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，加強行政審批項目調(diào)整信息公開。大同市懲治和預(yù)防腐敗體系信息網(wǎng)建立了行政權(quán)力公開透明運行平臺，大力推進行政許可辦理信息公開和行政處罰信息公開。

4．推進財政信息公開工作。加強財政信息公開工作，進一步推動財政管理工作透明度。由市財政局牽頭負責(zé)，我市各縣區(qū)、市直各部門通過市政府門戶網(wǎng)站公開了全部財政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費情況統(tǒng)計表和政府采購信息。自覺接受人大法律監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督，進一步回應(yīng)了社會關(guān)切，接受社會公眾監(jiān)督。

5．推進公共資源配置信息公開。一是由市國土資源局負責(zé)做好征地信息公開和國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓信息公開。二是要求各縣區(qū)政府落實好國有土地上房屋征收與補償信息公開，在征收范圍內(nèi)公開房屋征收決定、補助獎勵政策和標準，向被征收人公開征收房屋調(diào)查結(jié)果、初步評估結(jié)果、補償情況等信息。三是我市保障住房分配、退出主要由區(qū)、縣住房保障部門負責(zé)，按要求對社會公布房源、公布保障家庭信息，保障信息錄入山西省住房保障監(jiān)管平臺。2014年我市出臺了《大同市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化審批流程進一步規(guī)范城鎮(zhèn)住房保障制度的意見》（同政辦發(fā)［2014］71號），對公共租賃住房配租管理作了詳細的規(guī)定。同時在大同市房產(chǎn)信息網(wǎng)上公開了已預(yù)售備案的樓盤信息、商品房統(tǒng)計信息，提供了網(wǎng)上備案合同查詢功能。四是市發(fā)改委不斷深化工程建設(shè)項目審批、核準、備案等信息公開工作，做到應(yīng)公開的全部及時公開。主動公開該類政府信息共計353條。

6．推進公共服務(wù)信息公開。一是市科技局推動科技管理和項目經(jīng)費信息公開，建立健全了科研項目和資金管理信息公開制度，及時對《關(guān)于2013年度大同市科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃項目執(zhí)行情況進行中期檢查的通知》、《關(guān)于申報2014年度大同市科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃項目的通知》等進行網(wǎng)上公告；二是市衛(wèi)生局印發(fā)《大同市衛(wèi)生局關(guān)于開展醫(yī)療服務(wù)信息公開工作的通知》，在7家市直醫(yī)院、3家企業(yè)醫(yī)院、2家民營醫(yī)院和9家縣區(qū)人民醫(yī)院統(tǒng)計并公開服務(wù)費用、服務(wù)效能、典型病種相關(guān)醫(yī)療服務(wù)信息，目前已集中公開2014年前3季度醫(yī)療服務(wù)信息。三是主動公開了勞動就業(yè)、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等方面的信息，如《關(guān)于為市信訪局招用高校畢業(yè)生公益崗位的公告》、《大同市2014年公開招聘事業(yè)單位工作人員公告》。主動公開公務(wù)員、事業(yè)單位招考、錄用以及公開選任干部等情況。公開我市干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息，如從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中招考公務(wù)員工作，主動公開了選拔條件以及招考進展、錄用公示等。

7．推進公共監(jiān)管信息公開。一是由市環(huán)保局牽頭負責(zé)環(huán)境信息公開，繼續(xù)推進空氣和水環(huán)境信息公開，推進建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開，推進國家、省、市重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息公開和污染減排信息公開。大同市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈大同市2014年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案〉的通知》。二是市安監(jiān)局牽頭負責(zé)做好安全生產(chǎn)事故信息公開，2014年度截止目前，全市未發(fā)生重大事故和較大事故，為有效地指導(dǎo)各單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)對防范工作，發(fā)布事故應(yīng)急預(yù)案3條。三是市國資委逐步推進市屬企業(yè)主要財務(wù)指標、整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開；市食藥監(jiān)局狠抓食品藥品監(jiān)管法制建設(shè)信息和網(wǎng)上非法售藥整治、醫(yī)療器械整治等專項行動信息公開工作，提高了監(jiān)管透明度。

8．注重政府信息公開的及時性。為確保政府信息生成或變更后20個工作日內(nèi)上網(wǎng)公布，市政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)組加強“三查”即保密審查、工作檢查和任務(wù)督查，凡以市政府名義和政府辦公室名義下發(fā)的各類文件，一律在保密性和規(guī)范性審核后、印發(fā)的同時上網(wǎng)公布。

9．完善了公開的程序。在堅持把群眾最關(guān)心、最密切的民生事項作為政府信息公開重點的同時，我市各公開單位進一步完善了公開的程序，建立了政府信息公開規(guī)范性和保密性的審核發(fā)布制度。同時，各單位嚴格按照市政府信息公開工作部署，結(jié)合本單位工作實際，擬定了本單位的政府信息公開指南和目錄，在審核后第一時間上網(wǎng)發(fā)布。

（三）認真做好依申請公開工作。

依申請公開是一項既做流程，又做水平且時效性強的工作。新一屆市政府領(lǐng)導(dǎo)班子給予極大重視和支持。一是市政府召開常務(wù)會議專門安排和布署這項工作；二是出臺了《大同市政府信息依申請公開制度》；三是請市法制辦直接介入這項工作，參與這項工作流程。同時，市政府辦公廳指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣區(qū)、市政府各部門進一步健全完善政府信息公開申請機制，規(guī)范受理政府信息公開申請，依法依規(guī)做好答復(fù)工作。為進一步做好政府信息依申請公開工作堅定了信心，明確了任務(wù)，規(guī)范了行為。2014年，市政府辦公廳及各縣區(qū)共收到政府信息公開申請17件，其中當面申請數(shù)2件，信函申請數(shù)15件，均依法規(guī)范地予以答復(fù)，依程序按時限予以回應(yīng)。依申請公開不屬于本行政機關(guān)公開數(shù)13件，申請信息不存在數(shù)5件，告知申請人更改補充數(shù)1件，告知通過其他途徑辦理數(shù)8件。

（四）政府信息公開的收費及減免情況

2014年，在依申請公開受理工作中，未向申請人收取任何費用。

（五）政府信息公開行政復(fù)議案件的情況

根據(jù)統(tǒng)計情況，截止到2014年12月31日，全市共受理涉及政府信息公開的行政復(fù)議案件共16件；其中，責(zé)令履行12件，主動撤回4件。同時，下達行政復(fù)議建議書1起，行政復(fù)議意見書6起。法定期限結(jié)案率達100％。行政應(yīng)訴案件0案。案件主要分布在土地征收，房屋征收拆遷、城市規(guī)劃等城市建設(shè)領(lǐng)域。

（六）加強平臺建設(shè)，完善政府信息公開形式。

按照便利、實用、有效的原則，認真創(chuàng)新政府信息公開的新載體、新形式，使政府信息公開的形式呈現(xiàn)靈活多樣。

1．推行網(wǎng)上公開。積極發(fā)揮“大同市人民政府網(wǎng)”門戶網(wǎng)站的窗口作用，著力推動我市網(wǎng)上政府信息公開工作。市政府信息化中心組織技術(shù)力量對網(wǎng)站的框架及時進行了調(diào)整，專門設(shè)置了縣區(qū)、部門“政府信息公開專欄”，市政府信息公開專欄開設(shè)了大同政府信息公開規(guī)定、政府信息公開指南、政府信息公開導(dǎo)航、信息公開評議制度、信息公開年度報告、領(lǐng)導(dǎo)分工、政府文件、應(yīng)急管理等信息類別。市縣、區(qū)和各單位政府信息公開分別設(shè)置了相關(guān)內(nèi)容。各信息公開單位按照時間節(jié)點要求，及時進行政府信息公開。截止2014年12月，政府網(wǎng)站累計主動公開政府信息約6954條。為加強與廣大網(wǎng)民的溝通，我市在政府網(wǎng)站上開設(shè)了“互動平臺”、“市長信箱”、“網(wǎng)上辦事”等互動欄目，成為我市推進政府信息公開、了解社情民意、促進為民服務(wù)的一個重要窗口，及時宣傳黨和國家的方針政策、了解百姓的心聲、回答網(wǎng)民的提問。進一步加大“市長信箱”和“12345政府服務(wù)熱線”的交辦處理力度，目前已成為群眾反映問題、咨詢政策、網(wǎng)上投訴的重要渠道。

2．推行廣播、電視、報刊公開。在廣播、電視、報刊上及時公開相關(guān)政府信息，主動接受人民群眾的咨詢和投訴，及時反饋問題處理情況，公布相關(guān)政府信息。

3．設(shè)立公共查閱中心公開。指定市檔案局為政府公開信息集中查閱中心，并設(shè)立了政府公開信息集中查閱接待室，配備專門設(shè)備，落實專門人員，保障了政府公開信息的查詢。同時要求市縣、區(qū)各地及市直各部門也設(shè)立了政府信息公共查閱室（檔案室），及時提供本單位相關(guān)政府信息查詢服務(wù)。

4．推行政府信息公開欄公開。要求各單位根據(jù)主動公開服務(wù)信息的規(guī)定，創(chuàng)新工作舉措，在本單位醒目位置，設(shè)置信息公開欄、配備電子觸摸屏，或在部門網(wǎng)站，公開辦事流程和工作承諾，為民提供服務(wù)，主動接受人民群眾監(jiān)督。

（七）強化督促檢查，確保政府信息公開落實到位。

本年度，政府信息主動公開的數(shù)量、類別和內(nèi)容都進一步拓展，在狠抓內(nèi)部制約機制的同時，按照《條例》相關(guān)規(guī)定和市績效評估指標體系，抓好監(jiān)督制約機制的完善。

1．落實督查推進制度。為保證政府信息公開工作取得預(yù)期效果，市政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)組組織督查組，對全市各單位政府信息公開情況進行了督查，對沒有完成工作任務(wù)或工作中有誤差的要求在規(guī)定時間內(nèi)完善到位。

2．實行定期通報制度。為形成政府信息公開的良好工作習(xí)慣，信息公開領(lǐng)導(dǎo)組每月通報各單位政府信息公開推進情況，對公開不到位的單位實行通報批評。

3．推行工作例會制度。定期組織召開政府信息公開工作例會，及時研究和分析政府信息公開工作中存在的問題，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，研究下一步的工作計劃。

（八）繼續(xù)拓展信息，豐富政府公開內(nèi)容

1．主動公開信息數(shù)量劇增。主動公開信息約38466條，公開的信息中未涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。其中，有關(guān)機構(gòu)職能的信息數(shù)占7％、政策法規(guī)占15％、工作動態(tài)占33％、決策占40％、行政職權(quán)占5％。

2．主動公開信息類別遞增。行政權(quán)力運行信息包括機構(gòu)主要職能、機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及分工、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能；法規(guī)文件類信息包括法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策性文件；發(fā)展規(guī)劃類信息包括中、長期規(guī)劃，階段性規(guī)劃、計劃、年度工作計劃；財政資金信息，財政資金運行情況，財政預(yù)算決算和本級部門預(yù)算決算；公共資源配置信息，征地和土地出讓信息，礦業(yè)權(quán)審批出讓信息，國有土地上房屋征收與補償信息；工作動態(tài)類信息包括本單位政務(wù)動態(tài)、公告公示、重大項目、突發(fā)公共事件、重點領(lǐng)域、監(jiān)督檢查、政府采購、統(tǒng)計數(shù)據(jù)；人事類信息包括人事任免、考錄招聘；行政執(zhí)法類信息包括行政許可事項及依據(jù)、本單位行政許可辦理規(guī)定；其他包括有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)辦理流程等內(nèi)容。

3．主動公開信息內(nèi)容大增。民生工作方面，如市民政局、市人社局、市衛(wèi)生局主動公開了推進城鄉(xiāng)低保信息，包括低保標準、申請審批程序、資金使用情況等信息公開；推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等信息公開；做好搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況以及殯葬等信息公開。

重大基礎(chǔ)建設(shè)項目的公開招標、中標情況及工程進度情況方面都進行了信息公開。政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況方面也都進行了信息公開。

政府機關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動情況方面。主動公開了縣政府各部門機關(guān)管理職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位、主要領(lǐng)導(dǎo)人分工、人事任免等。

此外，還主動公開了一批與社會公眾及企業(yè)密切相關(guān)的信息，如《關(guān)于印發(fā)〈大同市2014年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案〉的通知》等。

二、存在困難和問題

政府信息公開工作穩(wěn)步推進，有序開展，高效辦理，取得一定成果，但對照上級要求、群眾愿望，我市政府信息公開工作存在的一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是財力貧乏，政務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足；二是機構(gòu)不夠健全，專業(yè)技術(shù)人才缺乏；三是公開意識需要進一步強化。部分單位部門對主動公開的政府信息與公眾的需求還存在一些距離，信息公開內(nèi)容的完整性、及時性還有一些差距。四是公開形式的便民性需要進一步提高。政府信息查閱場所的設(shè)施條件還在籌建之中，目前適合社區(qū)、農(nóng)村等群眾查閱的公開形式還不夠豐富。同時，各政府機關(guān)向檔案館送交政府公開信息的工作也需要進一步加強。五是組織引導(dǎo)工作需要進一步加強。由于政府信息公開制度是一項全新的制度，政府機關(guān)工作人員對政府信息公開工作認識還未真正全面到位，政府信息公開的作用還有待進一步發(fā)揮。

三、2015年政府信息公開工作打算

2015年，我市將認真落實上級政府信息公開的工作部署，繼續(xù)加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大《條例》宣傳力度，切實強化政府信息公開工作制度建設(shè)，不斷規(guī)范工作程序，創(chuàng)新工作方式，使政府信息公開工作在制度化、規(guī)范化方面有新的突破。

（一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市上下強化對政府信息公開工作重要性的認識，堅持把政府信息公開作為一項重要任務(wù)納入工作日程，進一步加大信息平臺的建設(shè)力度，及時研究解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，細化工作責(zé)任和措施，強化督促落實，確保政府信息公開各項工作落到實處。

（二）進一步完善載體建設(shè)，提高政府信息公開覆蓋面。一是調(diào)整、充實、完善政府網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)的頁面布局和欄目設(shè)置，優(yōu)化網(wǎng)上公開，豐富公開內(nèi)容。要進一步加強對我市各縣、區(qū)和市直屬各單位在“大同市人民政府網(wǎng)”網(wǎng)站《政府信息公開》欄目上發(fā)布政府信息的指導(dǎo)，提升工作水平和層次，真正做到“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，及時發(fā)布各類政府信息，提升政府工作的透明度，提高群眾的知情權(quán)。二是按照便民、實用、有效的原則，拓展政府信息公開形式，繼續(xù)完善政府信息公開欄、辦事大廳等多種方式抓好政府信息公開工作。三是充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、大同市12345政府熱線等載體的作用，增強政府信息發(fā)布的針對性和權(quán)威性，不斷提高政府信息公開的實效。

（三）進一步拓寬便民服務(wù)通道。一是在利用政府信息公開欄、政府信息公開指南等傳統(tǒng)公開形式的基礎(chǔ)上，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展政府信息公開工作，不斷拓寬便民服務(wù)通道，積極推進網(wǎng)上信息公開。二是扎實推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，對重要領(lǐng)域的行政權(quán)力實行全面公開、動態(tài)公開、結(jié)果公開。三是切實加強對政府信息公開網(wǎng)站的建設(shè)和管理，結(jié)合政府信息公開目錄，進一步規(guī)范政府信息公開內(nèi)容，不斷提升政府信息公開工作水平。