大同市發(fā)展和改革委員會

2023年法治政府建設(shè)年度報告

2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和省發(fā)展改革委的指導(dǎo)幫助下，我委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，立足綜合經(jīng)濟部門職責職能，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，牢牢把握法治政府建設(shè)目標方向，嚴格落實法治政府建設(shè)各項工作，不斷提升部門法治建設(shè)能力和水平，現(xiàn)將相關(guān)工作情況報告如下：

一、2023年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想

一是加強理論學(xué)習(xí)，強化思想引領(lǐng)。將深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為一項重大政治任務(wù)抓實抓好，通過組織召開委黨組會、理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會、黨支部專題學(xué)習(xí)會等形式認真研習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、黨的二十大報告中關(guān)于全面依法治國的重要論述、重大部署等內(nèi)容，準確把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅持全面依法治國的新思想、新論斷、新要求。二是參加法治培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。積極參加由中組部、司法部聯(lián)合舉辦的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設(shè)”專題培訓(xùn)班、由市司法局舉辦的“學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想推進全面依法治市工作”專題培訓(xùn)班，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的實踐性、科學(xué)性、開創(chuàng)性；同時廣泛組織全委行政執(zhí)法人員按期參加“行政執(zhí)法大講堂”網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)、掃碼網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，夯實行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識基礎(chǔ)，提升行政執(zhí)法隊伍依法行政能力水平。三是開展法治宣傳，落實普法責任。組織委法治工作人員、法律顧問成立普法志愿者工作隊，于4月18日－19日前往靈丘縣花塔村開展“法治為民”活動，進行“法律七進、送法送策下鄉(xiāng)”普法宣傳，通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳冊、入戶宣講、現(xiàn)場咨詢等多種形式向當?shù)卮迕裥麄髁?xí)近平法治思想和黨的二十大報告中法治建設(shè)專篇，現(xiàn)場解答村民們普遍關(guān)注的土地承包、糧食收購、婚姻家庭、財產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)繼承、教育醫(yī)療、勞動務(wù)工等八類涉法問題，現(xiàn)場共發(fā)放各類普法宣傳資料和宣傳品500余份，受教育群眾達200余人；于12月4日前往萬達南廣場組織開展“12．4”國家憲法日現(xiàn)場宣傳活動，向群眾宣傳習(xí)近平法治思想，普及憲法和我委普法責任清單涉及到的法律法規(guī)知識，發(fā)放我委法治工作宣傳彩頁、折頁等宣傳資料和宣傳品300余份，現(xiàn)場宣傳受眾達100余人。

（二）持續(xù)優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境

一是降低市場主體制度性交易成本。聯(lián)合市直十三部門出臺《關(guān)于進一步降低招標投標交易擔保成本的工作方案》，建立健全保證金收取和退還長效機制。組織各縣區(qū)，市直有關(guān)部門聯(lián)合有關(guān)單位和企業(yè)深入開展清理歷史沉淀保證金專項行動，全面清理投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金。二是建立公平有效投訴處理機制。根據(jù)省發(fā)改委等有關(guān)部門關(guān)于開展工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理以及明確工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管職責和層級的工作要求，在廣泛征集市直有關(guān)監(jiān)督部門和經(jīng)營主體意見的基礎(chǔ)上，進一步梳理完善我市工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域行政監(jiān)督部門監(jiān)督、投訴舉報體系，明確部門監(jiān)管職責和范圍，并于單位門戶網(wǎng)站、市公共資源交易平臺向社會公開發(fā)布。三是持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作。抓好監(jiān)管信息在線系統(tǒng)錄入，在已梳理錄入監(jiān)管事項的目錄清單、實施清單、執(zhí)法人員等基本信息和監(jiān)管事項的基礎(chǔ)上，堅持每月錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，嚴格落實監(jiān)管責任，本年度我委共錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)86條。協(xié)調(diào)公共資源交易平臺優(yōu)化完善電子監(jiān)管系統(tǒng)功能和運行，牽頭相關(guān)行政監(jiān)督部門充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺對工程項目進行全流程在線監(jiān)管，動態(tài)監(jiān)測交易活動。將監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的錯誤數(shù)據(jù)和信息反饋給公共資源交易平臺和項目單位，及時糾正整改，確保電子化招投標信息準確無誤。四是加強政務(wù)誠信建設(shè)。牽頭成立探索建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制專項工作小組，協(xié)調(diào)各主管部門針對所監(jiān)管領(lǐng)域和行業(yè)制定涉企補償救濟試行措施，印發(fā)《大同市涉企補償救濟實施意見（試行）》，依法依規(guī)保護各類市場主體合法權(quán)益。

（三）扎實推進依法行政

一是加強合法性審查工作。要求作出重大執(zhí)法決定前必須進行法制審核，重點審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權(quán)和法律適用。嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策等法定程序，凡未經(jīng)法制審核及未通過審核的不得作出決定。2023年，我委共開展合法性審查4件，公平競爭審查6件。二是強化行政規(guī)范性文件管理。完善行政規(guī)范性文件制定與備案制度，深入開展規(guī)范性文件梳理、備案工作，將我委出臺的規(guī)范性文件及說明報請司法局備案。三是開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。匯總我市及所轄縣區(qū)發(fā)改部門行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件基本情況并及時上報至省發(fā)改委，發(fā)揮監(jiān)督制約效能，提升我市發(fā)改系統(tǒng)依法行政水平。四是抓好中央依法治國辦市縣法治建設(shè)工作督察問題整改。成立委貫徹落實市依法治市辦專項督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室督促協(xié)調(diào)，根據(jù)市委依法治市辦反饋的共性問題整改臺賬和督察問題整改臺賬，針對具體問題逐一制定整改措施，細化工作舉措，明確完成時限。五是落實法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、規(guī)章起草、規(guī)范性文件制定、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政調(diào)解、法律法規(guī)宣傳中的參謀助手作用。2023年安排律師坐班48班次，全年出具法律意見書23份、完成審查合同及法律文件、提供法律咨詢、協(xié)助法治宣傳等法律服務(wù)35件次。

（四）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。組織開展我委2023年度新增執(zhí)法人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證件工作，安排符合條件的5名執(zhí)法人員參加新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員公共法律知識統(tǒng)一線上考試。經(jīng)考核，我委報名的5人均以優(yōu)異成績通過。二是落實行政執(zhí)法公示制度。在市政府門戶網(wǎng)站公示我委行政執(zhí)法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員清單等，為相關(guān)科室配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆等設(shè)備，實行執(zhí)法行為全過程記錄，并歸檔保存，提高我委政務(wù)公開信息化、集中化水平。三是推進柔性執(zhí)法工作。根據(jù)我委權(quán)責清單、行政執(zhí)法事項目錄等確定的行政處罰事項，制定輕微違法行為不予行政處罰事項清單（4項）、從輕行政處罰事項清單（8項），同步修訂行政處罰裁量基準，積極探索柔性監(jiān)管新方式，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

二、2023年推進法治政府建設(shè)存在的不足

2023年，我委推進法治政府建設(shè)工作取得了明顯成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是部分行政執(zhí)法人員對于習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)不夠深入，認識不夠到位，運用法治思維和法治方式推進法治工作的意識和能力仍需提高。二是行政執(zhí)法力量有待加強，行政執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平有待提升。三是普法宣傳力度不夠大、形式不夠豐富、對象不夠全面，部分宣傳未取得良好效果。

三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責有關(guān)情況

我委黨政主要負責人將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，高度重視并嚴格履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。

一是以身作則，帶頭開展法治理論學(xué)習(xí)。本年度我委黨組充分極發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用，多次主持召開委黨組會和理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，及時傳達市委全面依法治市委員會各次會議精神，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法述法制度，以實際行動帶動全委尊法學(xué)法守法。二是狠抓落實，扎實推進法治機關(guān)建設(shè)。委黨組書記、主任王宏栓始終堅持把加強法治機關(guān)建設(shè)擺在突出位置，親自統(tǒng)籌部署我委法治建設(shè)重要工作，要求對法治建設(shè)重要工作實行清單化管理、臺賬式推進、責任制考核，確保各項重要工作落地落實、見行見效，為提升我委法治建設(shè)水平提供有力保障。

四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

一是強化理論學(xué)習(xí)，提升法治水平。組織我委工作人員持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，積極參加各類法治培訓(xùn)，增強推動法治建設(shè)的政治自覺，堅持法治學(xué)習(xí)久久為功，確保法治工作常抓不懈，加快更高水平的法治機關(guān)建設(shè)。

二是充實執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為。安排我委行政執(zhí)法人員參加行政處罰、行政許可、行政檢查培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試，充實壯大執(zhí)法力量，嚴格要求執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時攜帶相關(guān)證件和設(shè)備，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為全過程記錄并歸檔保存，推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

三是深化部門聯(lián)動，提升監(jiān)管效能。進一步加強對全市招標投標工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，深入推進我委牽頭的招標投標領(lǐng)域法治化營商環(huán)境建設(shè)，加強相關(guān)行政監(jiān)督部門聯(lián)系，明確監(jiān)管職責和層級劃分，構(gòu)建高效暢通的協(xié)同監(jiān)管機制，提升跨部門多部門綜合監(jiān)管效能。

四是加強普法工作，營造法治環(huán)境。根據(jù)我委學(xué)法普法清單持續(xù)做好普法教育工作。豐富普法宣傳場景，擴大宣傳受眾面，探索開展如情景短劇、法律知識競賽、法治文創(chuàng)作品展覽、研討交流會等更能激發(fā)受眾主動性與參與感的趣味宣傳活動，提升法治宣傳效果，營造學(xué)法懂法守法用法良好氛圍。

五、關(guān)于全市加強法治政府建設(shè)的意見、建議

建議進一步優(yōu)化行政執(zhí)法體制機制：

一是加強執(zhí)法監(jiān)督。通過嚴格行政執(zhí)法主體和人員資格管理、強化行政執(zhí)法工作考核評議、建立健全行政執(zhí)法投訴舉報體系等方式，整治執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明等矛盾突出問題，優(yōu)化執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平。

二是完善考評體系。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，增強法治工作考評指標的針對性、科學(xué)性和可操作性，主動適應(yīng)法治政府建設(shè)工作的新形勢、新變化、新要求。

三是提升工作效率。杜絕形式主義，減少文山會海，整合培訓(xùn)內(nèi)容，提升學(xué)習(xí)效率。調(diào)整歸并內(nèi)容相同、相近、相關(guān)的報告，減少文件數(shù)量的同時嚴格把控文件質(zhì)量。

六、其他需要報告的重要事項

無

大同市發(fā)展和改革委員會

2023年12月5日