同發(fā)改法規(guī)函〔2023〕282號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步明確工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)和層級(jí)劃分的通知

市直相關(guān)部門、各縣（區(qū)）發(fā)改局：

為進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，根據(jù)《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2021〕373號(hào)）和省直有關(guān)部門明確工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)和層級(jí)要求，在廣泛征集市直有關(guān)監(jiān)督部門和經(jīng)營主體意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就我市招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)和層級(jí)劃分明確如下：

一、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

1、項(xiàng)目類別及內(nèi)容

各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

2、監(jiān)管層級(jí)

市、縣（區(qū)）級(jí)住建主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；縣（區(qū)）級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目

1、項(xiàng)目類型

公路建設(shè)項(xiàng)目類型有高速公路、普通干線公路和農(nóng)村公路。

2、包含內(nèi)容

勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測、咨詢等技術(shù)服務(wù)工作，路基、路面、橋梁、隧道等主體工程和機(jī)電、交通安全設(shè)施、附屬房建工程等的施工，以及重要材料、養(yǎng)護(hù)設(shè)備等的采購。

3、監(jiān)管層級(jí)劃分

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市建高速公路、市建普通干線公路、農(nóng)村公路工程建設(shè)項(xiàng)目及跨行政區(qū)域?qū)嵤┑墓饭こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目。

三、水利工程項(xiàng)目

1、項(xiàng)目類型

需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物及其附屬設(shè)施，以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

2、包含內(nèi)容

關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、灌溉、排澇、引（供、提、飲）水、水力發(fā)電、水土保持、水資源開發(fā)與保護(hù)、河道與灘涂治理等工程。

政府投資的以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式組織實(shí)施的水土保持工程等項(xiàng)目不在水利工程監(jiān)督的范圍。

3、監(jiān)管層級(jí)

按照“分級(jí)分類”原則，市級(jí)成立項(xiàng)目法人或跨縣（區(qū)）的項(xiàng)目，縣域小水網(wǎng)小型調(diào)蓄水庫工程，由市水務(wù)局實(shí)施監(jiān)督。除省、市兩級(jí)監(jiān)督項(xiàng)目外的其他依法必招項(xiàng)目由縣級(jí)水務(wù)局實(shí)施監(jiān)督，報(bào)市水務(wù)局備案。

四、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目

1、項(xiàng)目類型

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資且依法必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目）。

2、監(jiān)管層級(jí)

按照“分級(jí)監(jiān)管”原則，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬事業(yè)單位或者縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為項(xiàng)目招標(biāo)人的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；由事業(yè)單位、企業(yè)等作為項(xiàng)目招標(biāo)人的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，按照屬地監(jiān)管的原則，由項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門的同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

五、能源類建設(shè)項(xiàng)目

1、主要類型及內(nèi)容

煤炭、電力、油氣、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建等，構(gòu)成工程不可分割且為實(shí)現(xiàn)基本功能所必需的設(shè)備、材料采購，以及為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購。

2、監(jiān)管層級(jí)劃分

市能源局監(jiān)管經(jīng)市級(jí)審批部門核準(zhǔn)或備案的能源類工程建設(shè)項(xiàng)目。按照屬地分級(jí)監(jiān)管原則，縣級(jí)能源主管部門監(jiān)管由縣級(jí)審批部門備案的能源類工程建設(shè)項(xiàng)目。

六、文物類項(xiàng)目

1、項(xiàng)目類別及內(nèi)容

經(jīng)相關(guān)部門審批下達(dá)的文化保護(hù)傳承利用工程中由中央基建資金投資支持的文物保護(hù)工程項(xiàng)目，主要包括：與國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位相關(guān)的保護(hù)利用設(shè)施項(xiàng)目；重點(diǎn)地區(qū)考古標(biāo)本庫房的建設(shè)項(xiàng)目等。

2、監(jiān)管層級(jí)

跨縣區(qū)項(xiàng)目由市級(jí)文物行政主管部門監(jiān)管；招標(biāo)人為市、縣兩級(jí)文物行政主管部門的由上級(jí)文物行政主管部門監(jiān)管；其它項(xiàng)目由縣區(qū)級(jí)文物行政主管部門監(jiān)管。

七、自然資源項(xiàng)目

1、項(xiàng)目類型

土地綜合整治項(xiàng)目、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理，地質(zhì)災(zāi)害治理防治。

2、監(jiān)管層級(jí)

按照“分級(jí)分類”原則，市級(jí)項(xiàng)目由市規(guī)劃和自然資源局進(jìn)行監(jiān)督；縣（區(qū)）級(jí)項(xiàng)目由縣級(jí)自然資源部門進(jìn)行監(jiān)督。

八、林草建設(shè)項(xiàng)目

1、項(xiàng)目類型

營造林、自然保護(hù)地體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林草資源監(jiān)測、森林草原防火、林草有害生物防治、林草種苗建設(shè)等。

2、監(jiān)管層級(jí)劃分

市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)林草建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。對(duì)于跨行政區(qū)域?qū)嵤┑牧植萁ㄔO(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)所在地的市規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

九、其他需要明確的內(nèi)容和要求

1、市、縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)各級(jí)監(jiān)督部門、項(xiàng)目單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2021〕373號(hào)）和省直有關(guān)廳局明確監(jiān)管類型和層級(jí)劃分要求，壓實(shí)各方監(jiān)督主體責(zé)任。

2、各層級(jí)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督是全過程監(jiān)管，即從計(jì)劃、公告發(fā)布至合同簽訂的全過程監(jiān)督，而非單一監(jiān)標(biāo)。

3、明確和公布各層級(jí)監(jiān)督職責(zé)、內(nèi)容和范圍；暢通招投標(biāo)活動(dòng)舉報(bào)和投訴渠道，公布受理部門的電話、郵箱和地址（見附表）。

4、市縣兩級(jí)發(fā)改部門要發(fā)揮對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)督，不能出現(xiàn)下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、監(jiān)督人是企事業(yè)單位、招標(biāo)人和監(jiān)督人是同一單位或部門，對(duì)項(xiàng)目復(fù)雜、難以區(qū)分行業(yè)監(jiān)督部門的項(xiàng)目，要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)實(shí)施兜底監(jiān)管。

5、各類開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步梳理監(jiān)督授權(quán)，依法依規(guī)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

附表：大同市域各屬地工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門監(jiān)督、投訴舉報(bào)體系.xls

大同市發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年11月23日