大同市教育局

全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案>的通知》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好2017年<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)工作的通知》的文件精神， 按照《關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》文件要求，現(xiàn)就開(kāi)展以上三項(xiàng)制度的工作，制定本實(shí)施方案。      

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥實(shí)施，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

二、任務(wù)安排 

推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度）是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。

（一）行政執(zhí)法公示制度

制定教育行政執(zhí)法公示具體辦法，進(jìn)一步推進(jìn)清單管理，依法編制各類行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法流程和辦事指南并按要求公示；通過(guò)制作現(xiàn)場(chǎng)公示執(zhí)法文書(shū)、明示執(zhí)法人員資格身份、辦事窗口工作人員亮牌上崗等舉措，進(jìn)一步規(guī)范事中公示。

1.加強(qiáng)事前公開(kāi)。切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開(kāi)、權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 工作等；在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所，公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并健全公開(kāi)工作機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；編制并公開(kāi)執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事；制定出臺(tái)教育行政執(zhí)法工作制度，包括《大同市教育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《大同市教育局行政執(zhí)法檢查辦法》、《大同市教育局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《大同市教育局行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》、《大同市教育局行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》、《大同市教育局重大行政處罰備案制度》等，將依法行政和行政執(zhí)法的總體目標(biāo)、職責(zé)、任務(wù)、要求等作了明確和規(guī)定。這些制度的建立，保障我局行政執(zhí)法運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、公正透明、廉潔高效。

2.規(guī)范事中公示。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法。執(zhí)法人員要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書(shū)，做好告知說(shuō)明工作。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。

3.推動(dòng)事后公開(kāi)。確定行政執(zhí)法決定公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，完善公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制?！半p隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

4.統(tǒng)一公示平臺(tái)。依托大同市政府網(wǎng)、大同基礎(chǔ)教育網(wǎng)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)。把網(wǎng)站列為公開(kāi)行政執(zhí)法信息的重要途徑，同時(shí)在辦公場(chǎng)所設(shè)置公示欄或放置公示手冊(cè)等。

（二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

制定教育行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析和歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。規(guī)定在教育行政執(zhí)法活動(dòng)中，要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理，積極推行執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法卷宗電子化并加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

1.規(guī)范文字記錄。把行政執(zhí)法文書(shū)作為全過(guò)程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書(shū)的制作，推行執(zhí)法文書(shū)電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書(shū)和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。

2.推行音像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要進(jìn)行音像記錄。

3.提高信息化水平。要積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)做好成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4.強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度

制定重大教育行政執(zhí)法決定法制審核辦法，明確界定重大教育行政執(zhí)法決定的范圍、審核內(nèi)容、程序時(shí)限等要素。積極落實(shí)審核主體，不斷提高相關(guān)科室人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步健全市教育局法律顧問(wèn)和公職人員律師制度，規(guī)范法制審核行為。

1.落實(shí)審核主體。配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要發(fā)揮法律顧問(wèn)在法制審核工作中的作用。

2.確定審核范圍。結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍，建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。

3.明確審核內(nèi)容。對(duì)案件是否具有管轄權(quán)；行政相對(duì)人認(rèn)定是否準(zhǔn)確；辦案程序是否符合法定要求；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范；適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；處理建議是否合法、適當(dāng)；執(zhí)法裁量是否合理、公正；違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)。

4.細(xì)化審核程序。由局法規(guī)科承擔(dān)法制審核職責(zé)，在收到重大行政執(zhí)法申請(qǐng)法制審核相關(guān)材料之日起，5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)分管法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，法制審核時(shí)間可以延長(zhǎng)；以書(shū)面審核為主，必要時(shí)，可以向當(dāng)事人了解情況、聽(tīng)取陳述和申辯，進(jìn)行調(diào)查。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局高度重視，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)的責(zé)任，把推行三項(xiàng)制度納入重要議事日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)和人員，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）明確職責(zé)分工。按照文件要求和精神，嚴(yán)格依照實(shí)施方案中明確的工作任務(wù)和內(nèi)容，細(xì)化和貫穿于局機(jī)關(guān)各科室、市政務(wù)大廳教育局窗口及機(jī)關(guān)各工作人員的行政執(zhí)法工作當(dāng)中，確保推進(jìn)三項(xiàng)制度工作的進(jìn)行。

（三）突出工作重點(diǎn)。堅(jiān)持以辦事群眾至上、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為理念，以群眾滿意為目標(biāo)，全面落實(shí)教育相關(guān)法律法規(guī)，不斷地創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，始終圍繞著辦事群眾，做好行政執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)便民利民，讓政府放心，讓群眾滿意。

（四）注重工作實(shí)效。力戒形式主義，避免貪大求全，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)改進(jìn)工作，相對(duì)成熟的方面要規(guī)范完善，相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)要健全強(qiáng)化，以切實(shí)可行的舉措取得實(shí)實(shí)在在的效果。

  附件：【同教法[2019]30號(hào)】大同市教育局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案.pdf