2024年，大同市文物局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平法治思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，在市委、市政府的堅強領導下，扎實穩(wěn)步推進法治政府建設各項工作任務，不斷完善職責明確、依法行政的文物治理體系，為事業(yè)全方位高質量發(fā)展提供了堅強的法治保障。具體情況報告如下：

一、主要舉措及成效

（一）不折不扣落實中央、省、市法治政府建設各項決策部署

把深入傳達學習貫徹黨的二十大及省十二次黨代會有關堅持全面依法治國、加強法治政府建設的精神，貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》和省實施方案等文件精神，推進法治政府建設舉措清晰責任明確，督促推進有力。一是深入學習貫徹黨的二十大及省十二次黨代會有關堅持全面依法治國、加強法治政府建設的精神。局黨組踐行“第一議題”制度，持續(xù)深化學習習近平法治思想、文化思想等，跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神。組織中心組學習15次，舉辦讀書班4期，同時通過交流研討、講紀律黨課、警示教育等多種形式推動黨紀學習教育全覆蓋、出實效。二是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面貫徹落實習近平總書記關于“法治是最好的營商環(huán)境”重要論述，依托“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等重要普法節(jié)點，圍繞平等保護、公平競爭、激發(fā)活力、防范風險等，深入學習宣傳相關政策及法律法規(guī)，更好發(fā)揮法治建設對經濟社會高質量發(fā)展的引領、規(guī)范和保障作用。依托開放文物場所舉辦各類普法活動20余場次、發(fā)放普法宣傳用品5000余份。三是加強法治教育培訓。進一步提高領導干部法治意識和依法行政能力，推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化，將憲法和法律法規(guī)學習教育納入年度培訓計劃。

（二）持續(xù)強化黨對法治建設的領導

一是落實法治建設責任制。立足全局統(tǒng)籌法治建設。局黨組充分發(fā)揮領導核心作用，多次組織召開會議研究法治建設工作，做到與業(yè)務工作同部署、同推進、同督促、同考核。黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年度述職內容。二是嚴格制度落實。將法治建設納入文物工作發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，定期聽取法治建設工作匯報，嚴格落實法治政府建設年度報告制度，督促各級各部門學法用法。三是為工作開展提供堅實保障。將法治建設經費列入年度預算，保障行政執(zhí)法檢查、法治宣傳活動、法治教育培訓等順利實施、取得預期效果。

（三）全面依法履行部門法定職能

一是全面落實權責清單制度。嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責，編制完善并動態(tài)管理部門權責清單，逐一明確法律依據(jù)、實施主體、責任方式。二是加大簡政放權力度。全面清理排查無法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的行政許可、證明事項等，確?！扒鍐沃鉄o審批”“清單之外無證明”。三是做好事中事后監(jiān)管。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺開展監(jiān)管信息歸集共享，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)實現(xiàn)20項全覆蓋。四是保障市場主體合法權益。廣泛開展公平競爭審查，規(guī)范性文件、政策措施等重點事項公平競爭審查全覆蓋，本年度2件。全面推進政務誠信建設，嚴格兌現(xiàn)向行政相對人依法作出的政策承諾，無以領導人員更替、機構職能調整等理由違約毀約的情形。五是持續(xù)優(yōu)化公共服務。完善首問負責、一次告知等制度。優(yōu)化12345政務服務便民熱線工單處辦流程，實現(xiàn)政務咨詢投訴舉報等統(tǒng)一受理、按責轉辦、限時督辦、辦結反饋。

（四）進一步完善依法行政制度體系

一是健全文物保護制度建設。推動《全面貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神奮力推動新時代大同文物事業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》、《大同市基本建設用地考古前置實施辦法》出臺；《大同市促進博物館發(fā)展條例》于2024年4月1日正式施行；研究制定《大同市低級別不可移動文物保護管理暫行辦法》、《推動我市類博物館發(fā)展實施意見》。二是夯實文物保護管理基礎。全面鋪開全市第四次全國文物普查工作，成立市領導任組長的領導小組，制發(fā)工作方案，組建專家及普查隊伍，實地復查“三普”登記不可移動文物2056處、新發(fā)現(xiàn)文物107處。組織實施60項保護修繕、搶險加固、“三防”等項目。服務基本建設開展文物調查27項、勘探95項、考古發(fā)掘9項。三是提高文物保護利用社會參與度。深化“文明守望”，在山西晚報等主流媒體重點推介可供認養(yǎng)文物建筑，完成7處文物建筑認領認養(yǎng)工作。實地考察5家新申請設立備案博物館，指導4家博物館啟動設立備案籌備，公布全市首批23座類博物館名單。四是合法性審核全覆蓋。行政規(guī)范性文件合法性審核、重大執(zhí)法決定法制審核2件，實現(xiàn)全覆蓋目標。五是定期開展備案審查和清理工作。根據(jù)上位法動態(tài)變化等對不適應發(fā)展要求的地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件進行清理。本年度出臺的行政規(guī)范性文件按要求及時備案。

（五）科學民主合法制定重大行政決策

一是健全依法決策機制。修訂完善重大行政決策流程，完善重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，重大行政決策出臺前局黨組集體討論率達到100％。二是提高公眾參與。及時修訂完善重大行政決策公開制度。重大行政決策事項充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、人民團體、社會組織、群眾代表等的意見，對社會關注度高的決策事項認真解釋說明。三是全面推行法律顧問、公職律師制度。全年法律顧問參與合法性審核審查、法制審核及研究咨詢有關政府涉法事項7件。

（六）嚴格規(guī)范開展行政執(zhí)法

一是加大行政執(zhí)法力度。嚴厲打擊文物違法行為，開展宣傳釋法工作，2024年共對2起文物違法案件進行立案查處，處罰金18萬元。二是落實行政執(zhí)法“三項制度”。實地督導縣（區(qū)）文物局行政執(zhí)法工作，扎實開展行政執(zhí)法案卷評查，推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設。三是強化行政執(zhí)法人員教育管理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全年開展法律法規(guī)學習培訓共計60學時，組織4名行政執(zhí)法人員參加全省行政執(zhí)法線上考試。

（七）科學有效實施行政權力制約監(jiān)督

一是做好人大建議和政協(xié)提案辦理工作。共收到并辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案13件，辦結率、滿意度均為100％。二是推進政府信息公開工作。建立法定主動公開目錄清單，及時、準確發(fā)布政務信息48條，無依申請公開事項。三是切實履行法院生效裁判。堅決支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判，不存在未履行法院生效判決的情況。

（八）依法防范化解社會矛盾糾紛

一是強化風險源頭防控。落實“先調查、后建設”“先考古、后出讓”制度要求，強化城市建設中的文物保護工作。廣泛開展普法宣傳教育，增強公眾自覺遵守文物保護相關法律法規(guī)的意識。二是多元化解矛盾糾紛。通過12345政府服務熱線、信息公開、信訪等渠道積極了解民意訴求并及時協(xié)調解決。2024年受理并妥善化解信訪事項2件，按照接訴即辦要求處辦12345工單380余件。三是落實“誰執(zhí)法誰普法”。緊抓“國際博物館日”“文化和自然遺產日”等重要時間節(jié)點，依托開放文物場所積極開展多種形式的普法宣教活動。發(fā)揮文物保護員作用，向周邊群眾宣講文物保護法律常識。在文物安全巡查中，堅持向當?shù)厝罕娦v文保知識、講述文物犯罪案件等，營造人人參與文物保護的良好氛圍。

（九）依法處置重大突發(fā)事件

一是落實安全監(jiān)管責任。堅持文物安全月調度機制，對潛在安全隱患及時分析研判，全局安全形勢持續(xù)向好。二是加大安全監(jiān)管力度。高效推進文物安全生產治本攻堅三年專項行動、文物消防安全大檢查等多個專項行動，對各級文保單位安全檢查300余處次、重點文物保護單位巡查100余處次，發(fā)現(xiàn)并清除隱患30余處，整改率達到100％。三是開展安全應急宣貫活動。制發(fā)《大同市文物局2024年“安全生產月”活動方案》，在全系統(tǒng)廣泛開展主題活動。參加全市安全咨詢日活動，現(xiàn)場解答群眾咨詢、發(fā)放宣傳折頁，并對應急處置演練進行學習觀摩。四是進行實景實戰(zhàn)演練。在華嚴寺、善化寺等文物景區(qū)開展消防安全聯(lián)合演練6次，通過實戰(zhàn)檢驗應急預案、磨練各級隊伍、提高處置能力。

（十）持續(xù)提升政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是把習近平法治思想貫穿工作始終。把習近平法治思想、憲法法律列入年度學習清單，組織政府工作人員完成法治培訓60學時，觀看案件庭審回放2次。二是將學法工作常態(tài)化。普遍開展憲法法律教育，嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。將憲法以及與工作密切相關的法律法規(guī)納入培訓考核內容，定期組織領導干部專題講法、機關人員專題學法等活動。三是組織開展新修訂《中華人民共和國文物保護法》專題學習。制發(fā)法律單行本宣傳冊、折頁等，組織全系統(tǒng)強化學習。

二、存在的問題和不足

（一）學習宣傳貫徹落實習近平法治思想還不夠深入、全面。一是對于習近平法治思想的核心要義、方法論以及其在當前法治建設中的指導意義仍缺乏深入的理解和把握；部分黨員干部對學法用法、依法行政的重要性認識不足，與日常工作結合不夠緊密，旁聽庭審作用發(fā)揮不夠明顯。二是目前的學習培訓形式仍較為單一，缺乏互動性、實踐性和針對性。在學習過程中還存在理論與實踐脫節(jié)現(xiàn)象。

（二）貫徹落實全面深化法治領域改革綱要仍有差距。一是執(zhí)法隊伍在專業(yè)能力、法律素養(yǎng)和應對復雜情況等方面存在一定的不足，行政執(zhí)法規(guī)范化水平還需提升。二是法治服務還不夠精準，精細。落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法還有一定差距，重大執(zhí)法決定法制審核隊伍還需進一步優(yōu)化。三是法治為民理念不夠牢固。在及時、有效回應、解決社會關切、群眾反映強烈的突出問題方面還有差距。

（三）“誰執(zhí)法誰普法”工作還有短板。一是宣傳覆蓋面有限。當前的法治宣傳主要集中在某些特定領域或群體，其范圍仍需拓展。二是執(zhí)法人員普法能力仍有不足。執(zhí)法人員執(zhí)法過程中學法用法普法的能動性有待提升，執(zhí)法者普法的精細化管理需進一步加強。

三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

2024年，局主要負責人全面履行法治建設第一責任人職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，全面推動本領域法治建設各項工作開展。

（一）嚴格落實法治建設第一責任人職責。局黨組書記牽頭制定個人履職工作清單、全局年度法治工作要點、學法計劃等，各項工作完成情況良好。組織開展多場執(zhí)法檢查、普法等活動，實現(xiàn)文物安全零事故目標。

（二）充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范引領作用。通過研討、講黨課、專題學習等形式，帶領全系統(tǒng)干部職工持續(xù)跟進學習習近平法治思想、宣傳文化思想等，營造濃厚的學法用法氛圍。

（三）堅持依法行政。把合法性作為第一道標尺，完善黨組議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體決策及末位表態(tài)制等。落實政府法律顧問制度，助推法治政府建設任務走深走實。

四、2025年法治政府建設工作計劃

我局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進法治政府建設，不斷增強依法開展文物保護管理的責任感和使命感，固強補弱、守正創(chuàng)新，推動全局法治政府建設實現(xiàn)新突破。

（一）拓展學習教育方式，確保習近平法治思想入腦入心入行。認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，扎實踐行新時代文物工作方針，緊密結合全面依法治國和文物保護工作實際，切實抓好以新修訂的文物保護法為核心的法律學習，堅決把習近平法治思想和中央、省、市決策部署貫徹執(zhí)行到位、貫徹到工作、履職的方方面面。

（二）不斷完善法治建設，提升文物保護、研究、利用工作水平。進一步加強合法性審核和公平競爭審查，認真聽取政府法律顧問、公職律師、有關專家和社會公眾的意見，確保依法行政、依法履職。推進重大行政決策依法規(guī)范進行，切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的意識和能力。做好政府信息公開工作，及時向社會公開文物保護領域相關工作，有效預防化解法律風險和矛盾糾紛。

（三）增強公眾普法力度，提高普法實效和社會影響力。聚焦文物主業(yè)，進一步加大普法力度，加強法治文化陣地建設，開展線上普法宣傳活動和文物法律法規(guī)知識競賽等活動，增強文物普法的趣味性參與性。探索“小切口”普法模式，形成廣大群眾喜聞樂見的文物普法文化特色，提高普法實效和社會影響力。

大同市文物局