2022年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》和市委、市政府重大決策部署，圍繞“奮斗兩個(gè)五年、跨入第一方陣”總體目標(biāo)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)將相關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、主要舉措及成效

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署

一是全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，深入傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及省第十二次黨代會(huì)有關(guān)堅(jiān)持全面依法治國、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的精神，對(duì)照《大同市2021年全面依法治市專項(xiàng)督查情況通報(bào)》指出的問題，細(xì)致研究，制定方案，及時(shí)整改；二是深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021一2025年）》和我省實(shí)施方案，全面貫徹落實(shí)《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案》《山西省法治化營商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系》等文件精神，大力實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程，印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)大同市文旅市場(chǎng)主體發(fā)展的實(shí)施方案》；三是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《山西省一枚印章管審批條例》《山西省相對(duì)集中行政許可權(quán)辦法》，積極推進(jìn)“一枚印章管審批＂改革落地落實(shí)，將我局行政許可事項(xiàng)，按照宜劃盡劃的原則，全部劃轉(zhuǎn)至行政審批局統(tǒng)一行使；四是加大法治化營商環(huán)境宣傳，廣泛開展入企服務(wù)，5月份制定了《開展企地供需對(duì)接專題服務(wù)工作方案》，將國家、省、市相關(guān)紓困政策制作成匯編口袋書，分7組深入企業(yè)多層次、多角度、大縱深開展入企政策培訓(xùn)和宣傳解讀，共印制紓困政策匯編1000余冊(cè)，開展入企紓困150余人次。

（二）強(qiáng)化組織，壓實(shí)第一責(zé)任人主體責(zé)任

一是完善法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。成立以局黨組書記為組長、黨組成員為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室配合抓的工作局面；二是壓實(shí)第一責(zé)任人主體責(zé)任。局黨組書記親自審議批準(zhǔn)并領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，切實(shí)履行《大同市文化和旅游局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2022年度工作清單》；三是定期在局黨組會(huì)上學(xué)習(xí)傳達(dá)法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，聽取法治工作開展情況；及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)重大問題；四是嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，每年堅(jiān)持黨組集體審議修訂法治政府建設(shè)年度報(bào)告，按年度定期發(fā)布報(bào)告，自覺接受監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，全面履行政府職能

一是按照《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定，依照法定職責(zé)，明確事中事后監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開＂監(jiān)管，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管＂，根據(jù)我局2022年度部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃和本部門雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，開展跨部門雙隨機(jī)6次（其中文化和旅游局牽頭發(fā)起任務(wù)3次，配合市委宣傳部任務(wù)2次，配合市消防支隊(duì)1次），涉及經(jīng)營單位29家；二是加強(qiáng)信用監(jiān)管，我局出臺(tái)了《大同市旅游消費(fèi)意見反饋和投訴處理公開制度》、《旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級(jí)第三方評(píng)估制度》、《大同市旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)與導(dǎo)游人員信用監(jiān)管制度》、《大同市旅游行業(yè)誠信“紅黑榜”制度》、《大同市文化市場(chǎng)黑名單制度》、《大同市文化市場(chǎng)經(jīng)營場(chǎng)所分級(jí)管理制度》等制度；三是為深入推進(jìn)公平競(jìng)爭審查制度實(shí)施，我局印發(fā)了《關(guān)于建立公平競(jìng)爭審查工作機(jī)制的通知》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了內(nèi)部審查機(jī)制，要求按照“誰起草、誰審查”的原則，明確起草科室對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施負(fù)公平競(jìng)爭審查的第一責(zé)任，政策法規(guī)科為公平競(jìng)爭審查的協(xié)調(diào)科室，負(fù)責(zé)全局公平競(jìng)爭審查工作的推進(jìn)落實(shí)，制度建立以來，我局堅(jiān)持對(duì)以市政府名義出臺(tái)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施及我局發(fā)布的規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行審查；四是為進(jìn)一步全面提升政務(wù)服務(wù)水平，落實(shí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，我局涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等全部在網(wǎng)上向社會(huì)公開，實(shí)施無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

（四）完善制度，科學(xué)決策依法行政

一是根據(jù)《立法法》、《山西省行政規(guī)范性文件制定與管理辦法》，為進(jìn)一步完善我局行政規(guī)范性文件備案審查工作，下發(fā)了《關(guān)于開展行政規(guī)范性文件備案審核工作的通知》，要求嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行報(bào)備職責(zé)切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”；二是堅(jiān)持全面執(zhí)行重大行政決策程序，落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定“五大”程序，建立了局黨組在重大議題、立法、重大合同項(xiàng)目等重大決策部署的合法合規(guī)性審核制度；三是制定出臺(tái)《大同市文化和旅游局法律顧問工作制度》，充分發(fā)揮法律顧問作用，在今年九論律師事務(wù)所合同到期后，及時(shí)與云岡律師事務(wù)所簽訂新的法律顧問合同，全年征求法律顧問意見74次；四是嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，維護(hù)良好政治生態(tài)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，一律由局黨組班子集體研究決策，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。

（五）推進(jìn)治理，有效預(yù)防突發(fā)事件

一是常態(tài)做好疫情防控工作。指導(dǎo)督促全市公共文化場(chǎng)館和A級(jí)旅游景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”要求，認(rèn)真實(shí)施測(cè)溫、亮碼、戴口罩、日常清潔、通風(fēng)消毒、保持社交距離、減少人員集聚等防疫規(guī)定；抽調(diào)32名同志，組成8個(gè)脫產(chǎn)常態(tài)化督查組，對(duì)平城區(qū)范圍內(nèi)的文旅場(chǎng)所進(jìn)一步督導(dǎo)檢查，全市文旅系統(tǒng)共出動(dòng)檢查人員1563人次，檢查文旅行業(yè)經(jīng)營單位3255家次，發(fā)現(xiàn)問題隱患113條，已全部責(zé)令整改；成立了由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的8個(gè)督導(dǎo)檢查組，明確了職責(zé)分工，以每周至少兩次的頻率對(duì)全市A級(jí)旅游景區(qū)開展疫情防控督導(dǎo)檢查，共出動(dòng)檢查組64個(gè)，出動(dòng)檢查人員192人次，共發(fā)現(xiàn)一般問題隱患15個(gè)，已全部完成整改；多次召開文旅行業(yè)疫情防控工作的緊急會(huì)議、督導(dǎo)檢查專題推進(jìn)會(huì)、旅行社工作部署會(huì)，確保守好疫情防控文旅陣地。二是持續(xù)開展市場(chǎng)整治。采用“雙隨機(jī)、一公開”和“四不兩直”方式，組織開展2022年文化和旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全市文旅系統(tǒng)共成立檢查組211個(gè)，出動(dòng)檢查人員2064人次，檢查經(jīng)營單位1933家次，共摸排相關(guān)問題線索7條，其中省廳移交相關(guān)線索6條，群眾舉報(bào)問題線索1條，已完成7條，其中1家旅行社已列入重點(diǎn)關(guān)注范圍。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法

一是在轉(zhuǎn)發(fā)了《山西省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)<行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度>的通知》后，立即組織人員進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并制定了《市文旅局行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》認(rèn)真貫徹執(zhí)行；二是在執(zhí)法文書的制作上嚴(yán)格按照文化部《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》和《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法文書填寫說明與注意事項(xiàng)》的要求和標(biāo)準(zhǔn)制作文書，保證了文字記錄的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范和文書送達(dá)的合法有效；三是通過全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)在線培訓(xùn)考試系統(tǒng)發(fā)布2022年度大同市行政執(zhí)法人員線上培訓(xùn)班參訓(xùn)率100％，達(dá)標(biāo)率100％；參加《行政執(zhí)法大講堂》培訓(xùn)班9期、參加關(guān)于開展旅游執(zhí)法專題培訓(xùn)一期、省文旅廳組織非遺代表性傳承人文物普法培訓(xùn)班一期、文旅部組織文化市場(chǎng)領(lǐng)域未成年人保護(hù)法培訓(xùn)班一期、文旅部組織關(guān)于開展平臺(tái)執(zhí)法業(yè)務(wù)應(yīng)用線上培訓(xùn)班二期、文旅部舉辦藝術(shù)品市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督工作以案施訓(xùn)線上培訓(xùn)班一期、文旅廳組織專業(yè)師資考試選拔活動(dòng)培訓(xùn)一期；組織開展2022年全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法崗位練兵技能競(jìng)賽活動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)25次，全市執(zhí)法人員自測(cè)通過率100％；四是成立了局案卷評(píng)查工作自查工作小組，組織評(píng)查小組人員從規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)和合法性標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面認(rèn)真組織了評(píng)查自查工作，并積極參加了分別由省文旅廳和市司法局組織的案卷評(píng)查工作。

（七）深入學(xué)法，全面提高依法行政能力

一是制定《市文旅局2022年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，局第一責(zé)任人帶頭學(xué)法用法，制定年度學(xué)法清單，領(lǐng)導(dǎo)班子定期集中學(xué)法，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組共組織學(xué)習(xí)26次，局各級(jí)基層黨組織共開展學(xué)習(xí)200余次；二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想力度，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、憲法法律納入中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，并由局第一責(zé)任人為全局機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了習(xí)近平法治思想專題授課；三是舉辦法律專題培訓(xùn)，在簽訂法律顧問合同中，明確了法律顧問進(jìn)行法律專題培訓(xùn)的條款，通過法律顧問針對(duì)貼近文旅系統(tǒng)工作實(shí)際的法律知識(shí)講解，有效提升了全局干部職工的法律素養(yǎng)，切實(shí)提升了依法行政能力；四是落實(shí)憲法宣誓制度，在憲法宣傳周組織新入職公務(wù)員開展憲法宣誓活動(dòng)，傳遞依憲治國、依憲執(zhí)政的理念，增強(qiáng)局工作人員依法履職的自豪感、責(zé)任感和使命感。

二、不足和原因

2022年，我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成績，但與中央和省、市對(duì)法治政府建設(shè)工作的要求和群眾對(duì)法治政府建設(shè)的期望相比，仍存在一定差距：

（一）執(zhí)法人員配備不足。執(zhí)法改革后，業(yè)務(wù)量增多，現(xiàn)有執(zhí)法人員已不能滿足工作需要，亟需配備懂業(yè)務(wù)、熟悉法律的高素質(zhì)執(zhí)法人員。特別要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把具有法律專業(yè)化的人員調(diào)整充實(shí)到重要崗位。

（二）執(zhí)法能力還需加強(qiáng)。執(zhí)法人員對(duì)于相關(guān)業(yè)務(wù)融合還不夠徹底，業(yè)務(wù)、法規(guī)知識(shí)掌握不夠全面，業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，直接導(dǎo)致依法行政水平不高，一定程度上影響了工作質(zhì)量和工作效率。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

我局黨組書記、局長孟德昌始終高度重視全局的法治建設(shè)工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和一系列工作計(jì)劃，切實(shí)履行《大同市文化和旅游局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2022年度工作清單》。一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，以《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》為載體，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容；二是深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治市各項(xiàng)工作中；三是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，組織開展了“八五”普法工作，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，突出憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和組織實(shí)施，加強(qiáng)法治文化建設(shè)；四是帶頭落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，組織開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法活動(dòng)；五是依法規(guī)范行政決策程序，全面貫徹中央和省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，嚴(yán)格遵守法定程序，認(rèn)真履行文旅部門法定職責(zé)，推動(dòng)我市文旅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

四、下一年度主要工作安排

一是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。堅(jiān)持不懈，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面工作全過程，奮力推進(jìn)新時(shí)代法治建設(shè)。

二是堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，健全完善局內(nèi)依法行政制度。嚴(yán)格信息公開、嚴(yán)格依法依規(guī)決策，執(zhí)行重大行政決策法定程序，推動(dòng)我局法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。

三是推進(jìn)公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，全面推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度落地落實(shí)。

大同市文化和旅游局

2023年1月5日