各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《大同市市級財政預(yù)算評審管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

大同市人民政府

2025年5月6日

（此件公開發(fā)布）

大同市市級財政預(yù)算評審管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為加強市級部門預(yù)算管理，規(guī)范市級財政投資行為，提高財政資源配置效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《山西省政府投資管理辦法》（山西省人民政府令第278號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱預(yù)算評審，是指市級財政部門對部門預(yù)算項目資金需求、支出標準及財政投資行為等開展的評審活動，為預(yù)算編制、預(yù)算安排、預(yù)算績效及財政投資管理等提供技術(shù)支撐。

第三條　市級財政部門開展預(yù)算評審工作，應(yīng)遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)。依據(jù)法律法規(guī)、政策文件、預(yù)算管理制度、法定支出標準、行業(yè)規(guī)范標準等開展預(yù)算評審，規(guī)范評審行為。

（二）科學(xué)合理。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力可能、項目實施必要性和可行性，采用科學(xué)專業(yè)方法，分析資金需求方案合理性。

（三）客觀公正。推進預(yù)算評審程序化、規(guī)范化、標準化，公平、公正開展評審工作。

（四）績效導(dǎo)向。落實全面實施預(yù)算績效管理有關(guān)要求，與事前績效評估、績效目標管理等有效銜接，促進優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

第二章　職責(zé)分工

第四條　市級財政部門主要職責(zé)：

（一）制定本級預(yù)算評審業(yè)務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程等工作規(guī)定，完善預(yù)算評審制度；

（二）明確本級預(yù)算評審項目范圍，對項目開展評審；

（三）負責(zé)組織、監(jiān)督預(yù)算評審的具體實施，組織運用評審結(jié)果；

（四）評審機構(gòu)職責(zé)：

評審機構(gòu)按照市級財政部門要求承擔(dān)預(yù)算項目評審工作，對納入評審范圍的預(yù)算項目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性和經(jīng)濟性進行評估；對財政投資工程建設(shè)項目進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性評價審查。提出具體審核意見，為預(yù)算評審工作提供定量基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

第五條　市級發(fā)改部門主要職責(zé)：

（一）深入研究國家和省級的政策動向，以及資金扶持的方向和領(lǐng)域，做好對上爭取資金工作，為政府投資項目建設(shè)爭取資金支持；

（二）組織市級行政審批、財政部門、建設(shè)主體單位及其他相關(guān)單位提前謀劃和儲備項目，充分論證項目實施的必要性和財力可行性，建立政府投資項目庫，確保項目符合國家、省級的政策要求，提高項目的成熟度。

第六條　市級行政審批部門主要職責(zé)：

組織市級發(fā)改、財政部門、建設(shè)主體單位及其他相關(guān)單位對項目可行性研究報告、初步設(shè)計進行評審論證并實施審批。

第七條　項目主管部門及申報單位職責(zé)：

（一）評審項目的主管部門、申報單位須積極配合財政部門完成對本部門、本單位項目開展的預(yù)算評審工作，及時提供、補充和完善評審所需資料，確保所提供的資料真實、合法、有效、準確、規(guī)范、完整；

（二）根據(jù)市級財政部門或評審機構(gòu)的評審結(jié)論，做好項目實施和預(yù)算管理工作。

第八條　其他相關(guān)職能部門（單位）職責(zé)：

建設(shè)項目行業(yè)管理部門及其他與預(yù)算評審相關(guān)的部門應(yīng)做好監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合工作，對政府投資項目應(yīng)先落實資金或明確資金來源，依據(jù)財政評審意見進行決策和實施。

第三章　預(yù)算評審范圍、內(nèi)容和依據(jù)

第九條　市級財政部門組織對市直部門預(yù)算項目和財政投資項目開展評審。具體范圍包括：工程建設(shè)項目（含政務(wù)信息化項目）、專項維修類項目、征收收儲事項、專項經(jīng)費類項目、績效評價事項、預(yù)算支出標準、項目后評價、政策評估及其他根據(jù)工作需要確需評審的項目。

第十條　各類項目具體評審起點由市級財政部門規(guī)定，對于有評審起點的項目，嚴禁分拆項目規(guī)避財政評審。

第十一條　財政投資項目全過程評審，如前期相關(guān)環(huán)節(jié)未經(jīng)評審，不單獨進行結(jié)算評審，特殊情況由項目建設(shè)單位報市政府審批后評審。

第十二條　預(yù)算評審要將項目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟性以及績效目標、支出標準等作為重點審核內(nèi)容；對財政投資工程建設(shè)項目的合規(guī)性、完備性、合理性、準確性等進行審核；按照市政府要求結(jié)合績效評價對重點項目開展項目后評價。

（一）項目的必要性、可行性、完整性審核。主要是立項依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否與相關(guān)要求相符；實施方案是否具體可行、任務(wù)是否明確、實施條件是否具備，項目預(yù)算規(guī)模是否匹配；立項程序是否合規(guī)，內(nèi)容范圍、目標任務(wù)、規(guī)模標準是否清晰明確，預(yù)算申報材料及相關(guān)依據(jù)資料是否齊全。

（二）預(yù)算的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟性審核。主要是項目內(nèi)容是否符合法律法規(guī)；是否與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市級財力水平相適應(yīng)；實施方案是否落實過緊日子要求，厲行勤儉節(jié)約。

（三）績效目標審核。主要是對績效目標的完整性、相關(guān)性、適當性、可行性、與項目資金需求的匹配性等進行審核。

（四）支出標準審核。主要是對編制預(yù)算時使用的支出標準是否適用進行審核。

（五）對財政投資工程建設(shè)項目程序的合規(guī)性、手續(xù)的完備性、計價的合理性及投資的準確性進行審核。具體環(huán)節(jié)包括：項目概（預(yù)）算、招標控制價、招標文件、施工合同、結(jié)算及竣工財務(wù)決算的評審。

（六）項目后評價。運用適當?shù)脑u價方法與指標，將項目建成后所達到的實際效果與項目立項審批文件的主要內(nèi)容進行對比分析，提出相應(yīng)對策建議。

第十三條　預(yù)算評審的依據(jù)包括：國家相關(guān)法律法規(guī)；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展政策和規(guī)劃；財政部門或財政部門會同相關(guān)部門出臺的相關(guān)管理辦法；部門職能職責(zé)、中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；項目立項依據(jù)文件、實施方案、合同及施工管理等有關(guān)資料；相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準、定額標準、規(guī)范和信息等。

第十四條　圍繞預(yù)算評審內(nèi)容，綜合運用政策評估、比較分析、工作量計算、成本效益分析、市場詢價、專家咨詢、現(xiàn)場核實等方法實施評審；財政投資工程項目評審，綜合運用全面審查、標準預(yù)算審查、對比審查、篩選審查、分組審查、重點抽項審查等方式實施評審。

第四章　評審組織管理和結(jié)果運用

第十五條　市級財政部門根據(jù)預(yù)算管理權(quán)限和預(yù)算評審范圍的規(guī)定，綜合考慮事前績效評估、績效評價、支出標準制定、財政投資工程項目管理等任務(wù)需求，合理確定預(yù)算評審任務(wù)，并明確相關(guān)項目評審的原則、依據(jù)、重點、時限等，下達給評審機構(gòu)。

第十六條　開展預(yù)算評審的一般程序為：

（一）前期準備。市級財政部門確定預(yù)算評審任務(wù)后，通知項目主管部門做好評審準備。項目主管部門和申報單位須積極配合評審機構(gòu)，按要求在規(guī)定時限內(nèi)提供項目相關(guān)送審資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。

（二）制訂方案。評審機構(gòu)根據(jù)評審任務(wù)要求制定評審方案。評審方案應(yīng)包括基本情況、評審重點關(guān)注內(nèi)容、評審方法和依據(jù)、評審工作組成員、評審時間及進度安排等。

（三）實施評審。評審機構(gòu)根據(jù)評審方案實施項目評審。評審中要加強信息溝通，初步評審結(jié)論形成后，應(yīng)及時反饋給組織評審的財政部門，由財政部門或者財政部門授權(quán)評審機構(gòu)，與項目主管部門或申報單位正式交換意見。評審機構(gòu)根據(jù)有關(guān)意見對評審結(jié)論進行完善，并出具評審報告。

（四）報告及歸檔。評審報告應(yīng)包括基本情況、評審依據(jù)、評審結(jié)論、問題和建議，如有項目申報單位簽署的意見或者需要特殊說明的情況，在報告中一并體現(xiàn)。出具報告后，評審機構(gòu)應(yīng)當及時整理評審資料，建立評審檔案，將評審要件完整存入檔案。

第十七條　市級財政部門應(yīng)當加強預(yù)算評審工作的保密管理，嚴控涉密項目知悉范圍，嚴格涉密資料使用、保存、復(fù)制和銷毀管理。

受委托的中介機構(gòu)評審人員和評審專家不得對外透露評審工作中涉及的單位和項目相關(guān)信息。

第十八條　市級財政部門、項目建設(shè)單位應(yīng)當加強預(yù)算評審結(jié)果運用，結(jié)果運用的方式包括：

（一）將評審結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排。市級財政部門要將評審結(jié)果作為審核預(yù)算申請的參考。被評審項目預(yù)算安排金額一般不應(yīng)超過評審結(jié)果。

（二）提高部門預(yù)算編報質(zhì)量。市級財政部門根據(jù)預(yù)算評審中發(fā)現(xiàn)的問題，向預(yù)算申報部門提出改進預(yù)算編制的意見建議。

（三）推進支出標準體系建設(shè)。市級財政部門應(yīng)當結(jié)合預(yù)算評審，強化對評審數(shù)據(jù)的積累和有效利用，加強對同類項目評審情況的總結(jié)分析，逐步建立共性項目的支出標準和規(guī)范。

（四）支撐預(yù)算績效標準體系建設(shè)。市級財政部門應(yīng)加強共性項目績效目標的審核分析，發(fā)揮預(yù)算評審支撐預(yù)算績效標準體系建設(shè)的作用。

（五）強化財政投資工程建設(shè)項目管理。市級財政部門、項目建設(shè)單位依據(jù)評審結(jié)論開展預(yù)算管理工作，項目建設(shè)單位及其他相關(guān)部門、單位依據(jù)評審結(jié)論進行決策和實施。

第五章　實施保障

第十九條　預(yù)算評審所需經(jīng)費按照“誰委托誰付費”的原則，由組織評審的財政部門承擔(dān)。

第二十條　市級財政部門應(yīng)當嚴格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開展預(yù)算評審。財政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及工作人員存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

評審機構(gòu)及工作人員、參與評審專家、中介機構(gòu)人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

項目建設(shè)單位及工作人員、其他與財政預(yù)算評審相關(guān)的單位及工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章　附則

第二十一條　需各部門自行組織開展的預(yù)算評審，可在市級財政部門指導(dǎo)下，確認相關(guān)預(yù)算，并參照本辦法有關(guān)原則組織實施。

第二十二條　本辦法具體運用問題由大同市財政局負責(zé)解釋。

第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。市級現(xiàn)有財政預(yù)算投資評審管理有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。