各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

《大同市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2020年5月21日市政府辦公室印發(fā)的《大同市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（同政辦函〔2020〕89號）同時廢止。

大同市人民政府辦公室

2025年10月27日

（此件公開發(fā)布）

大同市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1．1　編制目的

建立健全我市自然災(zāi)害救助體系和運行機(jī)制，提高市政府及相關(guān)部門災(zāi)害應(yīng)急救助能力，合理配置救災(zāi)資源，規(guī)范災(zāi)害救助行為，有序、高效應(yīng)對自然災(zāi)害事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1．2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《大同市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《大同市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《大同市人民政府關(guān)于對大同市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)席會議及抗震救災(zāi)等四個專項聯(lián)席會議更名并調(diào)整工作職責(zé)等有關(guān)事項的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際編制本預(yù)案。

1．3　工作原則

1．3．1　堅持人民至上、生命至上。把保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全作為自然災(zāi)害救助的首要任務(wù)，強(qiáng)化底線思維，確保受災(zāi)人員基本生活。

1．3．2　堅持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救，落實分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害救助工作模式；充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用。

1．3．3　堅持安全第一、預(yù)防為主。全面做好自然災(zāi)害預(yù)防和救災(zāi)救助各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有效降低災(zāi)害風(fēng)險，減少災(zāi)害損失，推動防范救援救災(zāi)一體化，強(qiáng)化災(zāi)害防、抗、救全過程管理。

1．3．4　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動應(yīng)對。充分發(fā)揮市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織、指揮和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)各成員單位協(xié)作配合，做到統(tǒng)籌有力、分工明確、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。

1．4　適用范圍

本預(yù)案適用于大同市行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害時市級層面開展的災(zāi)害救助等工作。

2　組織指揮體系

2．1　市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

主　　　任：市長

常務(wù)副主任：分管應(yīng)急管理工作的副市長

副　主　任：其他副市長，市政府秘書長

成　　　員：市政府協(xié)管副秘書長，市委宣傳部、市委社會工作部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、大同軍分區(qū)、武警大同支隊、市委市政府新聞中心、團(tuán)市委、市紅十字會負(fù)責(zé)人，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計局、市能源局、市文物局、市國動辦、市公安局交通管理支隊、市消防救援局、市氣象局、市郵政管理局、大同海關(guān)、國家金融監(jiān)管總局大同監(jiān)管分局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法二處、市防震減災(zāi)中心、市疾控中心、國網(wǎng)大同供電公司、太原鐵路局大同站、大同云岡國際機(jī)場有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人。

市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會（以下簡稱“市防減救災(zāi)委”）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任。

2．2　任務(wù)與職責(zé)

統(tǒng)籌落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委、市政府關(guān)于自然災(zāi)害防治和應(yīng)對的工作安排和部署；承接國家、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會職責(zé)任務(wù)；研究審議市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重大政策、重大規(guī)劃、重要制度以及防御災(zāi)害方案并組織實施，協(xié)調(diào)推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革和法律法規(guī)體系建設(shè)，指導(dǎo)建立自然災(zāi)害防治體系；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害防范和應(yīng)對工作，統(tǒng)籌做好我市常態(tài)化、多災(zāi)種、多領(lǐng)域、綜合性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，不代替有關(guān)職能部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理職責(zé)；推動實施自然災(zāi)害防治重點工程；組織、指導(dǎo)實施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查與評估，組織較大自然災(zāi)害調(diào)查評估，統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防范處置、風(fēng)險普查等信息共享共用；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展全市自然災(zāi)害救助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)交流合作；組織實施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作綜合督查檢查；研究決定自然災(zāi)害應(yīng)急處置中的其他事項；完成市委、市政府交辦的其他事項。

2．3　市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱“市防減救災(zāi)辦”）承擔(dān)市防減救災(zāi)委日常工作，負(fù)責(zé)與各成員單位、縣區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，主要包括：

（1）負(fù)責(zé)督促落實市防減救災(zāi)委的決策部署，協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題，并研究提出支持措施，協(xié)調(diào)推動相關(guān)支持措施落地見效；

（2）提出自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動、終止建議，發(fā)出啟動、終止通知；

（3）組織開展災(zāi)情會商核定、災(zāi)情趨勢研判及救災(zāi)需求評估；

（4）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展動態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)縣區(qū)需求，并及時通報；

（5）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展自然災(zāi)害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作；

（6）做好市級救災(zāi)款物監(jiān)督和管理，指導(dǎo)、督促相關(guān)機(jī)構(gòu)健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度。

2．4　專家委員會

市防減救災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提供咨詢意見。

2．5　工作機(jī)構(gòu)

市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動后，由市防減救災(zāi)委視情成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情管理、轉(zhuǎn)移安置、捐贈管理、款物保障、醫(yī)療防疫、秩序維護(hù)、宣傳報道、恢復(fù)重建等工作組，承擔(dān)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作職責(zé)（工作機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)詳見附件2）。必要時，市防減救災(zāi)委抽調(diào)工作組有關(guān)人員到市防減救災(zāi)辦集中辦公。

3　災(zāi)害救助準(zhǔn)備

規(guī)劃和自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、地震等部門及時向市防減救災(zāi)辦和履行救災(zāi)職責(zé)的市防減救災(zāi)委成員單位通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。市防減救災(zāi)辦根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響縣區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項或多項措施：

（1）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

（2）視情提前派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)救助準(zhǔn)備工作；

（3）做好救災(zāi)救助物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。啟動與交通、鐵路、機(jī)場等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備；

（4）根據(jù)工作需要，向市防減救災(zāi)委成員單位通報災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況；重要情況及時向市委、市政府報告；

（5）市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局、市氣象局等市防減救災(zāi)委成員單位及時向社會發(fā)布預(yù)警信息及相關(guān)工作開展情況。

4　災(zāi)情信息管理

各級應(yīng)急管理部門要按照國家和省、市有關(guān)突發(fā)災(zāi)害事件信息報送和自然災(zāi)害統(tǒng)計調(diào)查的有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

4．1　災(zāi)情信息報告

4．1．1　各級應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實災(zāi)情信息報告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準(zhǔn)確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。

4．1．2　各級應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報告后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委和政府及上級應(yīng)急管理部門報告?？h級人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報同級應(yīng)急管理部門。接到重特大自然災(zāi)害事件報告后，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時間向本級黨委和政府及上級應(yīng)急管理部門報告，同時通過電話或國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向省應(yīng)急管理廳、應(yīng)急管理部報告。

4．1．3　通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定報送，初報要快，核報要準(zhǔn)。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補(bǔ)報。

4．1．4　遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)縣區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因災(zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報。

4．1．5　重大及以上自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，相關(guān)各級應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報上級應(yīng)急管理部門。

4．1．6　對干旱災(zāi)害，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4．2　會商核定

4．2．1　會商?？h級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度。市、縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門針對重大以上自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報本級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位。

4．2．2　評估。對于啟動市級響應(yīng)的自然災(zāi)害，災(zāi)情穩(wěn)定后，在縣區(qū)報告的基礎(chǔ)上，市防減救災(zāi)辦組織市應(yīng)急、規(guī)劃和自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水務(wù)、氣象等有關(guān)部門（單位），通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等方式，對災(zāi)情進(jìn)行核查評估，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時組織上報。

4．2．3　臺賬。縣區(qū)應(yīng)急管理部門在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺賬，為災(zāi)后救助和恢復(fù)重建提供依據(jù)。

4．2．4　受災(zāi)縣區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機(jī)制，主動與公安、規(guī)劃和自然資源、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商；部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應(yīng)急管理部門。

4．3　信息發(fā)布

4．3．1　災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)縣區(qū)人民政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

4．3．2　災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)縣級以上政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5　應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。（分級標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1）

5．1　啟動條件

我市某縣區(qū)或全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判符合自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)條件之一的，可啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

5．2　啟動程序

5．2．1　一級響應(yīng)：市防減救災(zāi)辦向市防減救災(zāi)委提出啟動一級響應(yīng)的建議。市防減救災(zāi)委主任決定啟動一級響應(yīng)。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應(yīng)。

5．2．2　二級響應(yīng)：市防減救災(zāi)辦向市防減救災(zāi)委提出啟動二級響應(yīng)的建議，市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任決定啟動二級響應(yīng)，并向主任報告。

5．2．3　三級響應(yīng)：市防減救災(zāi)辦向市防減救災(zāi)委提出啟動三級響應(yīng)的建議，市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任或副主任決定啟動三級響應(yīng)，并向主任報告。

5．2．4　四級響應(yīng)：市防減救災(zāi)辦主任決定啟動四級響應(yīng)，并向市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任或副主任報告。

5．3　響應(yīng)措施

啟動相應(yīng)級別響應(yīng)后，市防減救災(zāi)委主任、常務(wù)副主任、副主任、市防減救災(zāi)辦主任根據(jù)響應(yīng)級別分別組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。市防減救災(zāi)委及辦公室和成員單位采取以下措施：

5．3．1　會商研判

一級響應(yīng)：市防減救災(zāi)委主任主持召開會商會，市防減救災(zāi)委各成員單位、受災(zāi)縣區(qū)政府（經(jīng)開區(qū)管委會）有關(guān)負(fù)責(zé)同志及專家參加，對指導(dǎo)支持受災(zāi)縣區(qū)救災(zāi)救助重大事項作出決定，分析災(zāi)情形勢，研究落實支持措施，有關(guān)情況及時向市委、市政府報告。各工作組迅速開展救災(zāi)救助工作。

二級響應(yīng)：市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任或副主任主持召開會商會，市防減救災(zāi)委各成員單位、受災(zāi)縣區(qū)政府（經(jīng)開區(qū)管委會）有關(guān)負(fù)責(zé)同志及專家參加，分析災(zāi)情形勢，研究落實支持措施，有關(guān)情況及時向市委、市政府報告。各工作組迅速開展救災(zāi)救助工作。

三級、四級響應(yīng)：市防減救災(zāi)辦組織有關(guān)成員單位和受災(zāi)縣區(qū)會商研判災(zāi)情，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實救災(zāi)措施，有關(guān)情況及時向市防減救災(zāi)委主任、常務(wù)副主任、副主任報告并通報有關(guān)成員單位；重要情況及時向市委、市政府報告。

5．3．2　災(zāi)情統(tǒng)計

受災(zāi)縣區(qū)應(yīng)急管理部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》的要求，向市防減救災(zāi)辦報告災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況。市防減救災(zāi)辦及時調(diào)度、統(tǒng)計匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，編寫災(zāi)情報告，分別報市委、市政府和省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱“省防減救災(zāi)辦”）。按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一向社會發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

一級、二級響應(yīng)時，市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報以及災(zāi)情、受災(zāi)縣區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享工作，每日向市防減救災(zāi)辦報告有關(guān)情況，緊急情況隨時報送。市防減救災(zāi)委視情組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求評估。

5．3．3　派出工作組

市領(lǐng)導(dǎo)或市領(lǐng)導(dǎo)指定的負(fù)責(zé)同志率領(lǐng)由有關(guān)部門及專家組成的工作組，赴受災(zāi)縣區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

在一級、二級響應(yīng)的情況下，根據(jù)災(zāi)情、救災(zāi)工作需要和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示，市應(yīng)急管理局可派出先期工作組，赴受災(zāi)縣區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

5．3．4　投入救災(zāi)力量

一級、二級響應(yīng)：市應(yīng)急管理局和市消防救援局分別組織國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防救援隊伍和專業(yè)、社會救援隊伍趕赴受災(zāi)縣區(qū)投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)縣區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。市委社會工作部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，指導(dǎo)志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市國資委督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。大同軍分區(qū)、武警大同支隊根據(jù)市級有關(guān)部門和縣區(qū)政府商請，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)縣區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

三級、四級響應(yīng)：市應(yīng)急管理局和市消防救援局分別組織國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防救援隊伍和專業(yè)、社會救援隊伍趕赴受災(zāi)縣區(qū)投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)縣區(qū)做好應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。

5．3．5　安置受災(zāi)群眾

市有關(guān)部門要指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)做好遇難人員家屬安撫，統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。市衛(wèi)健委、市疾控中心及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)縣區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理救助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

5．3．6　調(diào)撥救災(zāi)款物

市財政局會同市應(yīng)急管理局迅速啟動市級救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥市級自然災(zāi)害救災(zāi)資金；根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和災(zāi)情核定情況，聯(lián)合向省應(yīng)急廳、財政廳上報撥付救災(zāi)資金請示；收到上級財政撥款后，市應(yīng)急管理局提出資金分配意見，市財政局審核后及時撥付。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)申請和應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算。市應(yīng)急管理局會同市發(fā)改委等部門緊急調(diào)撥市級生活類救災(zāi)物資，確保首批物資8小時內(nèi)調(diào)運到位。必要時向省有關(guān)部門請求救災(zāi)物資支援。市交通運輸局組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運輸車輛，會同有關(guān)部門做好救災(zāi)物資和人員運輸保障工作。太原鐵路局大同站、大同云岡國際機(jī)場有限責(zé)任公司等部門和單位應(yīng)根據(jù)災(zāi)情需要，保障各類物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

5．3．7　搶修基礎(chǔ)設(shè)施

市交通運輸局組織做好職責(zé)范圍內(nèi)受損交通設(shè)施的緊急搶修工作。市住建局組織做好災(zāi)后房屋安全評估，指導(dǎo)開展受損房屋鑒定等工作。市城市管理局組織做好市政基礎(chǔ)設(shè)施的緊急搶修和安全應(yīng)急評估等工作。市水務(wù)局組織、指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)做好水利水電工程設(shè)施修復(fù)、蓄滯洪區(qū)運用及補(bǔ)償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。市文旅局組織督促協(xié)調(diào)各級廣電單位做好受災(zāi)縣區(qū)應(yīng)急廣播運行保障和廣播電視設(shè)施恢復(fù)工作。市工信局組織做好受災(zāi)縣區(qū)應(yīng)急通信保障和通信設(shè)施搶險恢復(fù)工作。市能源局指導(dǎo)監(jiān)管范圍內(nèi)的水電工程修復(fù)及電力應(yīng)急保障等工作。國網(wǎng)大同供電公司組織做好受災(zāi)縣區(qū)應(yīng)急供電保障和供電設(shè)施恢復(fù)工作。其他市直部門按照自身職責(zé)做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施搶修工作。

5．3．8　維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序

一級、二級響應(yīng)：市公安局組織受災(zāi)縣區(qū)公安部門維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。市教育局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)教育部門盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育教學(xué)秩序，協(xié)助做好因災(zāi)傷病學(xué)生的救治和安撫工作。市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門做好保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作。市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市工信局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市國動辦協(xié)調(diào)人防設(shè)施的應(yīng)急開放，為受災(zāi)人員提供臨時安置場所。市民政局組織做好因災(zāi)遇難人員遺體處置工作。市衛(wèi)健委、市疾控中心協(xié)助做好救災(zāi)和現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)工作。國家金融監(jiān)管總局大同監(jiān)管分局指導(dǎo)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)做好受災(zāi)縣區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

三級、四級響應(yīng)：市公安局組織受災(zāi)縣區(qū)公安部門維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。市衛(wèi)健委、市疾控中心協(xié)助做好救災(zāi)和現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)工作。國家金融監(jiān)管總局大同監(jiān)管分局指導(dǎo)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)做好受災(zāi)縣區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

5．3．9　提供技術(shù)支撐

一級、二級響應(yīng)：市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，將適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果用于支持救災(zāi)工作。市規(guī)劃和自然資源局及時提供受災(zāi)縣區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)縣區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災(zāi)縣區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

5．3．10　啟動救災(zāi)捐贈

一級、二級響應(yīng)：市應(yīng)急管理局會同市民政局組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強(qiáng)捐贈款物管理、分配和使用；市紅十字會負(fù)責(zé)建立并公布全市救災(zāi)捐贈賬戶，開展救災(zāi)募捐，對接收的捐贈款物提出分配方案，依法開展相關(guān)救災(zāi)工作。市外事辦、海關(guān)等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)辦理涉外組織對我市的援助事宜。

5．3．11　加強(qiáng)新聞宣傳

市委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦按職責(zé)組織做好輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)工作。一級、二級響應(yīng)情況下，在上級宣傳部門的組織指導(dǎo)下，市委宣傳部指導(dǎo)有關(guān)部門和縣區(qū)做好各級新聞媒體采訪服務(wù)工作，及時召開新聞發(fā)布會。

5．3．12　開展損失評估

一級、二級、三級響應(yīng)：災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害損失評估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門（單位），指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

5．3．13　市防減救災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5．4　啟動條件調(diào)整

5．4．1　對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或救助能力薄弱的地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件可酌情降低。

5．4．2　市委、市政府決定的其他事項。

5．5　響應(yīng)聯(lián)動

5．5．1　對已啟動市級防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的，市防減救災(zāi)辦要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

5．5．2　縣區(qū)啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向市防減救災(zāi)辦報告。啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，市防減救災(zāi)辦、市應(yīng)急管理局要向相關(guān)縣區(qū)通報并上報省應(yīng)急管理廳。所涉及縣區(qū)應(yīng)結(jié)合災(zāi)情實際，啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

5．6　響應(yīng)升級

自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動后，出現(xiàn)災(zāi)情擴(kuò)大、達(dá)到更高級別的響應(yīng)啟動條件時，經(jīng)研判，由市防減救災(zāi)辦提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限提升響應(yīng)級別。

5．7　響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，市防減救災(zāi)辦提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6　災(zāi)后救助

6．1　過渡期生活救助

6．1．1　災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)縣區(qū)應(yīng)急管理部門及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6．1．2　對啟動市級自然災(zāi)害救助響應(yīng)的災(zāi)害，市防減救災(zāi)辦、市應(yīng)急管理局要指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

6．1．3　根據(jù)縣級財政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需救助人員規(guī)模，市財政局會同市應(yīng)急管理局按規(guī)定程序向上級積極爭取過渡期生活救助資金并及時撥付到位，同時按有關(guān)規(guī)定下達(dá)市級過渡期生活救助資金。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)應(yīng)急管理部門做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

6．1．4　市防減救災(zāi)辦、市應(yīng)急管理局、市財政局監(jiān)督檢查受災(zāi)縣區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。

6．2　倒損住房恢復(fù)重建

6．2．1　因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)縣區(qū)人民政府（經(jīng)開區(qū)管委會）負(fù)責(zé)組織實施，提供資金支持，制定完善因災(zāi)倒損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6．2．2　恢復(fù)重建資金可通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

6．2．3　恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿，加強(qiáng)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6．2．4　對啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市應(yīng)急管理局根據(jù)縣區(qū)應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。

6．2．5　根據(jù)縣級財政和應(yīng)急管理部門的資金申請及需要恢復(fù)重建救助對象規(guī)模，市財政局會同市應(yīng)急管理局按規(guī)定程序積極向上級申請相關(guān)資金并及時下達(dá)，同時按相關(guān)政策規(guī)定，撥付市級倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。

6．2．6　倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，縣區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局收到受災(zāi)縣區(qū)上報的績效評價情況后，通過實地抽查等方式，對全市因災(zāi)倒損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作進(jìn)行績效評價。

6．2．7　市住建局負(fù)責(zé)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和相關(guān)審查，指導(dǎo)縣區(qū)做好必要的綜合治理，做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他市有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好恢復(fù)重建工作。

6．3　冬春救助

6．3．1　受災(zāi)縣區(qū)政府（經(jīng)開區(qū)管委會）負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市防減救災(zāi)辦、市應(yīng)急管理局、市財政局根據(jù)市委、市政府有關(guān)部署加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣區(qū)應(yīng)急管理部門、財政部門抓好落實。

6．3．2　市應(yīng)急管理局每年9月初開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查，會同縣區(qū)應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況，明確全市需救助人員規(guī)模。

6．3．3　受災(zāi)縣區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在每年10月中旬前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級黨委和政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市應(yīng)急管理局備案。

6．3．4　根據(jù)縣區(qū)財政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及全市需救助人員規(guī)模，市財政局會同市應(yīng)急管理局按照相關(guān)政策規(guī)定及時申請和下達(dá)中央和省級冬春救助資金，幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。市級財政可根據(jù)全市冬春救助工作需要及財力情況予以資金支持。

6．3．5　市應(yīng)急管理局、市財政局監(jiān)督檢查受災(zāi)縣區(qū)冬春救助工作開展情況；工作結(jié)束后，組織人員進(jìn)行績效評估。

7　附則

7．1　保障措施

全市各級要高度重視自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合”指示批示精神，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，在資金、物資、通信、裝備設(shè)施、交通運輸、人力資源等各方面予以保障，確保自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)救助工作順利開展。（保障措施詳見附件3）

7．2　責(zé)任與獎懲

各縣區(qū)、各部門要切實壓實責(zé)任，嚴(yán)格落實任務(wù)要求，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，要視情給予表彰獎勵，同時優(yōu)先推薦參評國家和省市級表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，要依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7．3　預(yù)案管理

7．3．1　本預(yù)案由市防減救災(zāi)辦負(fù)責(zé)組織修訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施過程中，市防減救災(zāi)辦結(jié)合自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，視情組織開展復(fù)盤、評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。

7．3．2　有關(guān)部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊或行動方案，確保責(zé)任落實到位。

7．3．3　各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，縣級預(yù)案報市防減救災(zāi)辦備案。市防減救災(zāi)辦加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)兩級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查，督促各級動態(tài)完善預(yù)案。

7．3．4　市防減救災(zāi)辦協(xié)調(diào)市防減救災(zāi)委成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計劃，并定期組織演練。

7．3．5　本預(yù)案執(zhí)行過程中的具體問題由市防減救災(zāi)辦負(fù)責(zé)解釋。

7．4　參照情形

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。

7．5　術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害是指洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

7．6　預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：1．大同市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn).pdf

　　　2．大同市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)構(gòu)及職責(zé).pdf

　　　3．大同市自然災(zāi)害救助保障措施.pdf

　　　4．大同市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作流程.pdf