各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局，市國資委監(jiān)管企業(yè)：

《大同市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)租賃管理辦法（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公室

2025年8月8日

（此件公開發(fā)布）

大同市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)租賃管理辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為進一步加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)租賃行為，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱監(jiān)管企業(yè)，是指大同市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）依法履行出資人職責并實際管理的企業(yè)。

第三條　本辦法所稱資產(chǎn)租賃是指監(jiān)管企業(yè)及其所屬各級全資、控股及實際控制子企業(yè)，將其所有、受托管理或掌握實際控制權(quán)的、可通過租賃獲得收益的資產(chǎn)（以下簡稱租賃資產(chǎn)），出租給自然人、法人或其他組織（以下簡稱承租人）使用，并收取租金的經(jīng)濟行為。實施資產(chǎn)租賃行為的企業(yè)稱為出租企業(yè)。

第四條　本辦法所指租賃資產(chǎn)包括：房屋建筑物、土地使用權(quán)、地下空間、設(shè)施設(shè)備等。租賃資產(chǎn)應權(quán)屬清晰，不存在法律糾紛。

第五條　資產(chǎn)租賃應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。嚴禁私自續(xù)租、擅自轉(zhuǎn)租。

第六條　租賃期原則上不超過5年。租賃期內(nèi)，每3年調(diào)整一次租金，調(diào)整標準應當結(jié)合市場物價、通脹情況及周邊同等地段、同類資產(chǎn)的租賃價予以確定。承租業(yè)態(tài)無裝修或簡裝后即可運營的資產(chǎn)租賃不得設(shè)置裝修減免期，承租業(yè)態(tài)按行業(yè)慣例有裝修需求的資產(chǎn)租賃可以設(shè)置一定期限的裝修減免期，最長不得超過6個月。裝修減免期應在合同中明確約定。

第二章　資產(chǎn)租賃制度規(guī)范

第七條　監(jiān)管企業(yè)應結(jié)合企業(yè)本級及子企業(yè)租賃資產(chǎn)實際情況，制定適合本級及所屬各級子企業(yè)的資產(chǎn)租賃管理制度，明確資產(chǎn)租賃管理部門、管理職責、決策審批程序、操作流程、監(jiān)督檢查及責任追究等內(nèi)容，指導所屬各層級企業(yè)規(guī)范資產(chǎn)租賃工作。

第八條　監(jiān)管企業(yè)及各層級企業(yè)應建立租賃資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)租賃交易信息臺賬。

第九條　監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)租賃管理制度應向市國資委備案，接受市國資委監(jiān)督審核，其內(nèi)容如有調(diào)整必須重新履行審核備案程序。備案需向市國資委提交如下資料：

（一）申請備案文件；

（二）內(nèi)部決議文件；

（三）資產(chǎn)租賃管理制度；

（四）其他需要的資料。

第十條　監(jiān)管企業(yè)應在資產(chǎn)租賃管理制度中明確重大資產(chǎn)租賃事項標準，監(jiān)管企業(yè)負責審批本級及所屬各級子企業(yè)符合此標準的資產(chǎn)租賃事項。

第十一條　經(jīng)監(jiān)管企業(yè)審批的重大資產(chǎn)租賃事項，由監(jiān)管企業(yè)向市國資委進行事前報告、事后備案，其他資產(chǎn)租賃事項，由監(jiān)管企業(yè)統(tǒng)一進行事后備案。

第三章　資產(chǎn)租賃的事前管理

第十二條　招租方式確定。

（一）采取公開招租方式。公開招租分為進場公開招租和自行公開招租，進場公開招租指通過依法設(shè)立的國有資產(chǎn)交易機構(gòu)實施的租賃行為。

（二）有下列情形之一的應進場公開招租：

1、企業(yè)單宗資產(chǎn)租賃面積在300平方米及以上；

2、企業(yè)單宗資產(chǎn)招租底價年租金在10萬元及以上。

（三）鼓勵出租企業(yè)與全國性資產(chǎn)交易平臺開展合作，通過“網(wǎng)上掛牌”方式集中公告擬出租資產(chǎn)信息，探索線上公開招租新模式。

第十三條　租賃底價確定。

（一）租賃資產(chǎn)租金底價參考值應通過市場調(diào)查或委托評估機構(gòu)評估等方法獲取。監(jiān)管企業(yè)重大資產(chǎn)租賃事項以及整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位和自然人的，應委托第三方機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估。

（二）出租企業(yè)研究確定租金底價時，應充分考慮租賃資產(chǎn)特點、租期、租賃用途、市場供需、相關(guān)稅費等影響租金價格因素，合理確定租金底價。

（三）采用市場調(diào)查方式獲取參考值的，參考樣本不少于3個，原則上不得選取本企業(yè)樣本，租金底價不得低于參考樣本中最低價。

（四）采用資產(chǎn)評估方式獲取參考值的，租金底價不得低于資產(chǎn)評估結(jié)果。

第十四條　租賃事項報告。依據(jù)第十一條事前報告規(guī)定，資產(chǎn)租賃事項在形成相關(guān)決策前，監(jiān)管企業(yè)需向市國資委報告，并提交擬出租資產(chǎn)的相關(guān)情況、招租方式、底價等資料。

第四章　資產(chǎn)租賃的事中管理

第十五條　依據(jù)本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，監(jiān)管企業(yè)對資產(chǎn)租賃事項應重點審核如下資料：

（一）出租企業(yè)申請文件；

（二）內(nèi)部決議文件；

（三）租賃方案及信息披露內(nèi)容；

（四）資產(chǎn)評估報告；

（五）其他需要的資料。

第十六條　資產(chǎn)租賃信息首次披露時間不少于10個工作日。信息披露期滿未征集到意向承租方時，在不變更信息公告內(nèi)容的情況下，可以延長信息披露期限，每次延長期限應當不少于5個工作日。

經(jīng)兩次延期披露仍未征集到意向承租方時，出租企業(yè)經(jīng)集體研究決策，可降低原租賃底價10％或變更承租人資格條件后重新披露信息，披露時間不得少于10個工作日。

第十七條　資產(chǎn)租賃信息披露期滿后，產(chǎn)生多個符合條件的意向承租方的，應組織競價，競價方式可以采取拍賣、網(wǎng)絡競價、一次性密封報價等方式。只產(chǎn)生一個符合條件的意向承租方的，在意向承租方實際報價不低于租賃底價的情況下可簽訂租賃合同。

采用進場公開招租方式實施的，在變更底價或承租人資格條件后，經(jīng)國有資產(chǎn)交易機構(gòu)兩次延期信息披露仍未產(chǎn)生意向方的，可由出租企業(yè)自行公開招租。

第五章　資產(chǎn)租賃的事后管理

第十八條　監(jiān)管企業(yè)應制定統(tǒng)一的合同編碼規(guī)則及合同檔案管理辦法，出租企業(yè)應依法與承租人簽訂租賃合同，妥善保管合同檔案。

第十九條　租賃合同主要內(nèi)容應當包括但不限于以下內(nèi)容：租賃標的物狀況、租賃用途、租賃期限、租金標準及遞增率、租金收取時間與方式、雙方權(quán)利與義務、合同變更、解除、爭議解決方式、違約責任等條款。

第二十條　合同中應載明合同終止情形及免責條款。

下列情形，企業(yè)應制定應對措施：

（一）承租人不按時繳納租金或確實無力履行合同；

（二）擅自搭建、拆改結(jié)構(gòu)或改變承租用途；

（三）擅自轉(zhuǎn)租；

（四）利用租賃標的物進行違法活動；

（五）故意損壞租賃標的物；

（六）因城市建設(shè)規(guī)劃或更新改造需要拆遷或土地收儲；

（七）企業(yè)改制、重組；

（八）因法律法規(guī)、政策調(diào)整或不可抗力致使租賃合同不能繼續(xù)履行；

（九）其他情形。

第二十一條　出租企業(yè)應嚴格按照企業(yè)會計制度確認租金收入，嚴禁私設(shè)賬外賬和“小金庫”。

第二十二條　在合同期內(nèi)，確因重大事項需要變更租賃合同或簽訂補充協(xié)議的，應經(jīng)監(jiān)管企業(yè)集體研究確定。

第二十三條　監(jiān)管企業(yè)應做好租賃項目檔案管理，將決策決議、審批文件、評估報告、公示情況、承租方選擇（含競價相關(guān)影像、文字資料）、租賃合同文本等相關(guān)資料按項目單獨立卷，統(tǒng)一管理。

第二十四條　資產(chǎn)租賃后，承租人不得擅自轉(zhuǎn)租，即不得將承租資產(chǎn)部分或全部再出租給第三人。確因特殊情況需要轉(zhuǎn)租的，承租人應提出書面申請，由出租企業(yè)審議后方可轉(zhuǎn)租。

第二十五條　租賃資產(chǎn)到期后，出租企業(yè)不得直接續(xù)租，應重新履行相關(guān)審批程序。

第二十六條　依據(jù)第十一條事后備案規(guī)定，租賃資產(chǎn)履行備案程序，監(jiān)管企業(yè)需提交如下資料：

（一）申請備案文件；

（二）內(nèi)部決策審批資料；

（三）資產(chǎn)評估報告；

（四）招租及信息披露等相關(guān)資料；

（五）資產(chǎn)租賃合同；

（六）其他有關(guān)資料。

第六章　監(jiān)督檢查

第二十七條　市國資委對資產(chǎn)租賃情況實施數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控，對企業(yè)資產(chǎn)租賃行為進行制度化、程序化監(jiān)管，督促各監(jiān)管企業(yè)建立健全資產(chǎn)租賃管理制度，通過定期檢查、不定期抽查等方式對資產(chǎn)租賃制度落實情況進行檢查。

第二十八條　監(jiān)管企業(yè)每年應對資產(chǎn)租賃情況進行自查自糾，重點包括招租、續(xù)約、轉(zhuǎn)租、履約等方面，形成自查報告報市國資委。

第二十九條　監(jiān)管企業(yè)是資產(chǎn)租賃行為的責任主體。監(jiān)管企業(yè)主要領(lǐng)導是租賃行為的第一責任人，對所屬各級子企業(yè)資產(chǎn)租賃行為，承擔相應監(jiān)管責任。

第三十條　租賃過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、違法違規(guī)行為，造成國有資產(chǎn)損失的，將依照《大同市市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資與重大決策終身責任追究實施辦法（試行）》（同國資黨字〔2020〕110號）等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責任；造成國有資產(chǎn)流失，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第三十一條　本辦法未明確規(guī)定的其他類別資產(chǎn)（如商標、專利、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)）租賃的，暫參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條　市直其他部門管理的國有企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條　本辦法由市國資委負責解釋。

第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起試行。