一、為什么要制定新的《大同市城市建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？

隨著城市居民收入增加和居住條件改善，城市建設(shè)規(guī)模擴大導致建筑垃圾問題日益突出，包括隨意堆放、偷倒亂倒、運輸污染等現(xiàn)象頻發(fā)？。2021年版《大同市城市建筑垃圾管理辦法》在制度銜接和規(guī)范標準等方面已無法滿足上位法的要求，問題如下：一是缺少分類處置和建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置環(huán)節(jié)的規(guī)范，與建立建筑垃圾分類處理體系、強化“全方位、全過程”管理的要求不相適應；二是缺少對建筑垃圾資源化利用、建筑垃圾處理方案的規(guī)定，與上位法《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例》銜接性不強；三是對居民和單位產(chǎn)生的裝修垃圾缺少具體的管理要求和處置規(guī)范，無法提供投放和處置指導。

綜上，有必要制定《辦法》，對現(xiàn)行《城市建筑垃圾管理辦法》進行廢舊立新，為進一步完善？全過程管理體系、健全保障和監(jiān)管機制、落實分類處理和源頭減量要求、提升資源化利用水平提供法律保障。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，市城市管理局在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上草擬了《大同市城市建筑垃圾管理辦法》，提請市司法局審核后，報請市政府印發(fā)。

二、新《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

（一）細化？分類管理要求。明確建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾進行分類，實行分類收集、分類貯存、分類運輸、分類處置。原則上，工程渣土和干化處理后的工程泥漿可用于土方平衡、場地平整、道路建設(shè)、環(huán)境治理或燒結(jié)制品等；工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾應優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生建材、道路材料等；無法利用的，應進行無害化處置，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

（二）明確政府及部門在建筑垃圾管理工作中的職責。根據(jù)《固廢法》及相關(guān)法律法規(guī)，明確政府應制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃、資源化利用扶持政策，建筑垃圾主管部門應建全過程管理制度，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)。

（三）明確產(chǎn)生、運輸、處置單位的核準條件和日常管理要求。明確建筑垃圾處置核準的相關(guān)條件，及建筑垃圾處置單位在日常應遵守的規(guī)定，構(gòu)建全過程管理體系。如建筑垃圾工程施工單位應落實減量化責任、編制建筑垃圾處理方案并向建筑垃圾主管部門備案；明確裝修垃圾管理責任人及其職責，規(guī)定日常投放裝修垃圾的要求。

（四）強化了源頭減量和資源化利用的要求。明確了工程設(shè)計單位、工程建設(shè)單位、工程施工單位在源頭減量工作中的責任，建筑垃圾處置中應遵循優(yōu)先直接利用和資源化利用的準則以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在再生產(chǎn)品推廣利用中的職責，通過鼓勵工程項目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品以及高校開展資源化利用研究等措施促進建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展。

（五）明確監(jiān)督管理及保障措施。明確政府應建立建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法機制，強化建筑垃圾監(jiān)督管理；建筑垃圾主管部門應當充分利用技術(shù)手段，統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾信息化管理平臺，推行建筑垃圾全過程電子聯(lián)單管理，實現(xiàn)建筑垃圾閉環(huán)管控。

三、新《辦法》的適用范圍是什么？

本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

四、今后從事建筑垃圾處置的單位需要取得核準嗎？

《辦法》明確規(guī)定，產(chǎn)生、運輸、處置建筑垃圾的單位應當向行政審批服務(wù)管理部門提出申請，取得城市建筑垃圾處置核準后，在核準范圍內(nèi)處置建筑垃圾。

五、《辦法》對裝修垃圾處理有哪些基本規(guī)定？

（一）對建筑垃圾管理責任人的確定做了明確規(guī)定；

（二）明確了裝修垃圾管理責任人應當履行的義務(wù)；

（三）明確了裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人的投放要求。

六、《辦法》對源頭減量和資源化利用有哪些具體要求？

為增強與上位法的有效銜接，新《辦法》增設(shè)專章對建筑垃圾源頭管理提出了具體要求，同時增加建筑垃圾資源化利用方面的管理要求與激勵措施：一是明確了建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位在源頭減量工作中的要求；二是明確施工單位應編制建筑垃圾處理方案并向建筑垃圾主管部門備案；三是明確平城區(qū)、云岡區(qū)、經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的資源化利用實施特許經(jīng)營，四是鼓勵使用財政資金的工程建設(shè)項目和國有資金占控股或主導地位的工程建設(shè)項目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品；五是鼓勵相關(guān)單位開展科研、技術(shù)開發(fā)，推廣資源化利用；六是要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推廣利用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

解讀單位：大同市城市管理局

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