一、出臺背景深度解析

《大同市促進郵政業(yè)區(qū)域性分撥中心建設(shè)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）的出臺，是國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與地方發(fā)展需求深度融合的必然結(jié)果。從國家層面看，黨中央、國務(wù)院高度重視物流樞紐建設(shè)和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，《山西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等政策文件為地方郵政業(yè)發(fā)展提供了明確指引。從地方實際看，大同市作為晉冀蒙三省區(qū)交界處的區(qū)域重點城市，是連接京津冀、溝通中西部地區(qū)的重要節(jié)點，具備“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”的先天物流優(yōu)勢，2021年被確定為區(qū)域重點城市后，加快郵政業(yè)區(qū)域分撥中心建設(shè)成為融入國家物流發(fā)展大格局、助力陸港型國家物流樞紐建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

《行動方案》的制定過程充分體現(xiàn)了科學(xué)性與實踐性的結(jié)合，不僅參考了山西太原、晉城及湖北荊門、四川自貢等省內(nèi)外城市的先進經(jīng)驗，還通過實地調(diào)研中通、韻達等企業(yè)及山東臨沂市分撥中心建設(shè)模式，確保政策符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律。

二、總體目標(biāo)的深層內(nèi)涵

《行動方案》提出“到2027年底建成3至5個區(qū)域性分撥中心，帶動年處理量達6億件”的目標(biāo)，其核心內(nèi)涵在于構(gòu)建“晉北全覆蓋、服務(wù)京津冀”的區(qū)域快遞樞紐格局。這一目標(biāo)既立足當(dāng)前郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板的補齊，通過“建設(shè)—擴面—增效”三步走策略夯實發(fā)展基礎(chǔ)；更著眼長遠產(chǎn)業(yè)價值釋放，通過分撥中心的集聚輻射功能，降低全社會物流成本，為國內(nèi)大循環(huán)提供支撐，最終實現(xiàn)從“區(qū)域節(jié)點城市”向“現(xiàn)代化寄遞物流樞紐城市”的跨越。

三、支持對象條件

本方案適用于在大同市范圍內(nèi)參與郵政業(yè)區(qū)域性分撥中心建設(shè)、運營的寄遞企業(yè)及相關(guān)市場主體，包括郵政企業(yè)、快遞企業(yè)等，需符合國家產(chǎn)業(yè)政策，依法合規(guī)經(jīng)營，無重大違法違規(guī)記錄。

四、支持內(nèi)容

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持

土地保障：對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的分撥中心建設(shè)項目給予用地指標(biāo)支持，非營利性郵政設(shè)施項目用地可按規(guī)定采取劃撥方式供地，其他項目用地可按基準(zhǔn)地價公開出讓。

園區(qū)建設(shè)：支持依托現(xiàn)有物流園區(qū)升級改造專業(yè)快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展；到2027年底，各縣區(qū)至少建成1個快遞專業(yè)園區(qū)或具備快遞服務(wù)功能的物流電商園區(qū)，實現(xiàn)縣級分撥中心覆蓋率100％。

獎勵政策：對建設(shè)區(qū)域性分撥中心并覆蓋一定范圍的企業(yè)，給予最高30萬元的一次性獎勵，每個市場主體僅限領(lǐng)取一次。

（二）協(xié)同發(fā)展支持

產(chǎn)業(yè)融合：鼓勵寄遞企業(yè)為先進制造業(yè)集群提供供應(yīng)鏈服務(wù)，在電商和制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)倉儲分撥設(shè)施，推動與電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)深度融合。

商貿(mào)服務(wù)：支持依托陸港型國家物流樞紐、跨境電商示范園區(qū)等，創(chuàng)新電商快遞模式，吸引周邊省市電商訂單從大同發(fā)貨；對開通經(jīng)大同集散至省外城市的公路直達專線的分撥中心，給予ETC通行費用30％的補貼，每個市場主體每年最高50萬元。

農(nóng)村服務(wù)：推動農(nóng)村寄遞物流體系與“四好農(nóng)村路”、電商進農(nóng)村等項目協(xié)同發(fā)展，在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地配套寄遞設(shè)施，助力農(nóng)產(chǎn)品上行。

交旅融合：結(jié)合文旅資源，培育智能存包快遞柜、低空配送等新業(yè)態(tài)，滿足旅游消費需求。

（三）科技與綠色發(fā)展支持

科技賦能：推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，加快無人車、無人機等裝備使用，提升分撥中心信息化、智能化水平。

綠色發(fā)展：推廣新能源技術(shù)、節(jié)能低碳技術(shù)和綠色新材料，到2027年底推動建設(shè)1處以上綠色快遞物流產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)電商快件基本不再二次包裝，符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料應(yīng)用比例達95％以上。

（四）支撐保障支持

公共服務(wù)：在現(xiàn)有公共服務(wù)平臺開設(shè)物流寄遞專題版塊，提供金融保險、招工招聘、技能培訓(xùn)等服務(wù)；鼓勵社會資本參與分撥中心建設(shè)，提供配套設(shè)施服務(wù)。

政策扶持：在城市垃圾處理、投遞車輛通行、無人車上路等方面給予政策支持，推進符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍，指導(dǎo)企業(yè)享受減稅降費政策。

五、生效與解釋的相關(guān)說明

《行動方案》具體適用問題由市交通局、市郵政管理局負(fù)責(zé)解釋，通過明確責(zé)任主體保障政策執(zhí)行的統(tǒng)一性和權(quán)威性。方案的實施將全面提升大同市郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能級，助力構(gòu)建服務(wù)京津冀、輻射華北的現(xiàn)代化寄遞物流體系，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

解讀單位：大同市郵政管理局

咨詢電話：0352－7995258