2024年，大同市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在市委、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和中共大同市委全面依法治市委員會(huì)的精心指導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境法治政府建設(shè)。2024年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)、PM2.5濃度三項(xiàng)指標(biāo)均排名全省第一，8個(gè)國(guó)考斷面全部達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)。2024年1月我局被國(guó)家人社部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合表彰為全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進(jìn)單位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效、新突破，成功創(chuàng)建了“大同藍(lán)”“大同清”“大同綠”的生態(tài)品牌，并成為大同招商引資、轉(zhuǎn)型發(fā)展的靚麗名片。下面就我局2024年法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。一是局黨組全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，制定《黨組理論學(xué)習(xí)中心組2024年學(xué)習(xí)計(jì)劃》，今年以來組織開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)8次，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步提升政治理論水平和利用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐的能力。二是不定期通過“大同市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站”、“中國(guó)大同藍(lán)”微信公眾號(hào)和“大同環(huán)保官微”微博、山西日?qǐng)?bào)平臺(tái)等各類媒體廣泛宣傳習(xí)近平法治思想及階段性學(xué)習(xí)成果。

（二）嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。

一是結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”以及機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，完善我局權(quán)責(zé)清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)。二是以“雙隨機(jī)、一公開”作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的基本方式，按照事前、事中、事后監(jiān)管執(zhí)法。2024年，全市累計(jì)雙隨機(jī)抽查企業(yè)767家次，其中重點(diǎn)排污單位273家次，一般排污單位494家次，發(fā)現(xiàn)并查處違法問題9個(gè)，發(fā)現(xiàn)并要求整改的環(huán)境管理問題16個(gè)，跨部門聯(lián)合開展雙隨機(jī)抽查14次，檢查企業(yè)27家次。

（三）依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件審批后監(jiān)管。繼續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批模式，減少企業(yè)跑腿，提高辦事效率。創(chuàng)新運(yùn)用“多評(píng)合一”，實(shí)行“容缺”受理等便民舉措，切實(shí)幫助企業(yè)減負(fù)降本。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門對(duì)環(huán)評(píng)文件審批后及時(shí)將相關(guān)信息推送至執(zhí)法部門，全部納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將編制環(huán)境影響報(bào)告書和實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)作為日常監(jiān)管重點(diǎn)，確保一年內(nèi)至少檢查一次；將編制環(huán)境影響報(bào)告表和實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的企業(yè)，按比例隨機(jī)抽查，減少檢查頻次；對(duì)列入執(zhí)法正面清單的企業(yè)原則上不開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過非現(xiàn)場(chǎng)手段開展監(jiān)管，做到“無事不擾”。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。堅(jiān)持決策法定程序化、重大行政決策審批制度化，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。重大行政決策必須通過黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議等形式進(jìn)行集中研究或召開專項(xiàng)會(huì)議決定，并向駐局紀(jì)檢組報(bào)備，對(duì)集體討論情況和決定如實(shí)記錄在案并存檔。

（五）嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件審核備案工作。制定《大同市生態(tài)環(huán)境局行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，不斷完善行政規(guī)范性文件內(nèi)部審查監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)開展行政規(guī)范性文件審核工作。今年我局共開展規(guī)范性文件合法性審查2件。加大備案審查力度，強(qiáng)化報(bào)備和文件制發(fā)流程，確保有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究。

（六）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。將行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)流程圖、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法服務(wù)指南、行政執(zhí)法人員清單在局官網(wǎng)予以公示。制定出臺(tái)音像記錄設(shè)備管理辦法，編制音像記錄事項(xiàng)清單規(guī)范音像記錄。編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單和重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，對(duì)列入重大行政執(zhí)法決定法制審核清單的行政處罰決定，依法依規(guī)開展審核，今年截至目前共開展重大行政處罰決定法制審核27件。制定《大同市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制度》《大同市生態(tài)環(huán)境局黨組關(guān)于開展公職人員涉企服務(wù)“十嚴(yán)禁”自查自糾的通知》，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。二是加大行政處罰力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。2024年，全市共立案查處各類環(huán)境違法案件125起，行政處罰2890.0425萬元，共辦理生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰案件7件，受理12345信訪舉報(bào)408件，辦結(jié)率和反饋率均為100%。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。積極協(xié)調(diào)，建立健全生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送等機(jī)制。今年截止目前，全市涉嫌環(huán)境犯罪移送公安機(jī)關(guān)4起，涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留移送公安機(jī)關(guān)1起。

（七）推進(jìn)行政執(zhí)法信息政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。依據(jù)《大同市生態(tài)環(huán)境局“雙公示”工作實(shí)施方案》，以打造透明政府和公信政府為目標(biāo)，全面梳理行政許可和行政處罰事項(xiàng)，暢通公開渠道，提高服務(wù)水平，整改并提升“雙公示”數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保公示信息準(zhǔn)確、合法、無遺漏。今年共產(chǎn)生行政許可事項(xiàng)383件，行政處罰案件125件，均在大同市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及信用大同平臺(tái)上依法進(jìn)行了公示。

（八）嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)普法責(zé)任。印發(fā)《大同市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于全面落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”工作的通知》，研究成立局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各分局、各科室、執(zhí)法隊(duì)、宣教中心負(fù)責(zé)人為成員的“誰執(zhí)法、誰普法”工作領(lǐng)導(dǎo)組，研究部署，督促落實(shí)普法工作。二是開展系統(tǒng)普法，全面提高法治意識(shí)。通過“線上+線下”相結(jié)合的方式對(duì)全市200余人生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進(jìn)行30學(xué)時(shí)的政治理論培訓(xùn)、公共法律知識(shí)培訓(xùn)、專業(yè)法律知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)；組織全市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員參加十一期行政執(zhí)法大講堂執(zhí)法培訓(xùn)、各類生態(tài)環(huán)境損害賠償培訓(xùn)及標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)培訓(xùn)；組織執(zhí)法人員、業(yè)務(wù)科室和企業(yè)代表30余人參加市中院環(huán)境民事公益訴訟旁聽庭審。三是加強(qiáng)社會(huì)普法，全面營(yíng)造法治氛圍。堅(jiān)持執(zhí)法者就是普法者的理念，積極落實(shí)“送法入企”等活動(dòng)，開展執(zhí)法普法。今年以來，共組織環(huán)保宣講進(jìn)企業(yè)2次，進(jìn)學(xué)校5次，進(jìn)社區(qū)1次，進(jìn)醫(yī)院1次。在“3·22世界水日”“4·1國(guó)際愛鳥日”“4·15國(guó)家安全日”“4·22世界地球日”“5·16全國(guó)低碳日”“5·22國(guó)際生物多樣性日”“6·5世界環(huán)境日”“8·15全國(guó)生態(tài)日”“9·16國(guó)際臭氧層保護(hù)日”“12·4國(guó)家憲法日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及通過中國(guó)大同藍(lán)微信微博客戶端開展憲法、民法典及生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放宣傳材料1000余份。四是創(chuàng)新普法形式，全面開展法治宣傳。在局官網(wǎng)設(shè)置法律、法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)、政策文件和政策解讀等板塊，在局官微開設(shè)〔一圖讀懂〕、〔熱點(diǎn)關(guān)注〕、〔特別關(guān)注〕、〔普法宣傳〕等專欄組織開展環(huán)保法律知識(shí)宣傳。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，將云岡東山低碳環(huán)保示范區(qū)、大同富喬生活垃圾發(fā)電有限公司、西郊污水處理廠、山西省大同生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心等作為法治宣傳教育基地，開展環(huán)保設(shè)施免費(fèi)向公眾開放活動(dòng)。聯(lián)合市教育局、市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、大同日?qǐng)?bào)社共同舉辦第七屆大同市生態(tài)環(huán)境保護(hù)征文大賽。

（九）做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政訴訟、復(fù)議工作。依法辦理好涉及我局的行政訴訟、復(fù)議案件。充分發(fā)揮公職律師、法律顧問作用，做好應(yīng)訴、答辯工作，自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書，積極配合全市行政復(fù)議體制改革。今年我局未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟。

二、存在的不足

（一）環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)薄弱。環(huán)境監(jiān)管信息化、智能化水平不高，在充分利用網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、大數(shù)據(jù)等新科技推動(dòng)智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)方面還有很大不足，不能有效適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

（二）行政執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)不合理。人員素質(zhì)參差不齊，一些執(zhí)法人員對(duì)環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)不專不深，難以適應(yīng)全新工作要求。同時(shí)執(zhí)法人員年齡偏大，對(duì)在線移動(dòng)監(jiān)察、無人機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)管等現(xiàn)代信息化監(jiān)管方式方法上存在知識(shí)老化和技能老化。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用。將法治建設(shè)納入了本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，今年共重點(diǎn)研究法治建設(shè)工作1次，召開行政執(zhí)法專門會(huì)議13次。緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作，成立了以黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨組成員副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各分局、科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定《大同市生態(tài)環(huán)境局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2024年度工作清單》，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。三是嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，每年都按要求制定《大同市生態(tài)環(huán)境局法治政府建設(shè)年度報(bào)告》，并按規(guī)定時(shí)間公開報(bào)送。四是嚴(yán)格落實(shí)《大同市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作實(shí)施方案》，按要求開展述法工作。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，將習(xí)近平法治思想納入年度學(xué)法計(jì)劃。在宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想的同時(shí)，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想宣傳。以《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律匯編 通用版》為載體，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把法治思維、法治方式貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各方面全過程。

（二）加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法力度。結(jié)合大同實(shí)際，緊緊圍繞黨和國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局開展法治宣傳教育，將普法工作貫穿始終。繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法、生動(dòng)普法、有效普法、高質(zhì)量普法，推動(dòng)全社會(huì)自覺守法。

（三）扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法和日常管理，引導(dǎo)企業(yè)自主守法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，深化專項(xiàng)整治，注重弄虛作假線索摸排，依據(jù)管理權(quán)限，會(huì)同有關(guān)部門依法處理。同時(shí)，強(qiáng)化能力建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法方式，不斷提升執(zhí)法工作水平，以“嚴(yán)執(zhí)法、優(yōu)方式、強(qiáng)能力”為主線，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

大同市生態(tài)環(huán)境局 

2025年1月7日     

    （此件主動(dòng)公開）