尊敬的田秀娟代表：

您好。您提出的“關(guān)于加強(qiáng)我市養(yǎng)犬管理提升我市城市管理水平的建議”收悉。經(jīng)我們認(rèn)真研究后，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、您的這一建議提得很好，對(duì)促進(jìn)我市養(yǎng)犬“精細(xì)化”管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，創(chuàng)建文明城市有著積極的推動(dòng)作用。

二、關(guān)于我市城市養(yǎng)犬管理工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題需要給您說(shuō)明的是，我市實(shí)施《養(yǎng)犬管理規(guī)定》以來(lái)，市公安局黨委高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并根據(jù)工作職能開(kāi)展了相關(guān)工作。

（一）基本情況

1、市政府出臺(tái)了《大同市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，并于2008年7月31日由市人大批準(zhǔn)發(fā)布。成立了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門分管局長(zhǎng)組成的領(lǐng)導(dǎo)組，下發(fā)了文件，劃撥了?？?。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全市的養(yǎng)犬管理工作非常重視，先后做了三次重要批示，要求市財(cái)政、物價(jià)兩部門負(fù)責(zé)辦理收費(fèi)許可，公安機(jī)關(guān)可采取邊審批邊加強(qiáng)管理的辦法，加快推進(jìn)城市養(yǎng)犬綜合整治，市公安局做了大量工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，并在市公安局治安管理支隊(duì)設(shè)立了辦公室。

2、劃定了重點(diǎn)管理區(qū)域，明確禁止養(yǎng)犬范圍：平城區(qū)、云岡區(qū)、云州區(qū)、御東、開(kāi)發(fā)區(qū)。確定了66種禁養(yǎng)犬類，印制（大同市社區(qū)文明養(yǎng)犬公約）、（養(yǎng)犬人應(yīng)遵守的規(guī)定）、（致養(yǎng)犬人的一封信）等法律宣傳資料50000余份，宣傳加強(qiáng)犬類管理的意義和狂犬病的嚴(yán)重危害，提高了群眾對(duì)加強(qiáng)犬類管理工作的認(rèn)識(shí)和參與，為加強(qiáng)犬類管理奠定良好基礎(chǔ)。

3、排查梳理，依法登記辦證。市局治安部門統(tǒng)一制作犬牌、犬證和有關(guān)法律文書，成立了專門的犬類管理隊(duì)伍，設(shè)立了6個(gè)狂犬病疫苗注射點(diǎn)，2018年前共辦理犬證62個(gè)。2021年新辦犬證3個(gè)。

4、開(kāi)展城市養(yǎng)犬專項(xiàng)治理、解決城市不文明養(yǎng)犬問(wèn)題，全市各縣區(qū)認(rèn)真貫徹（大同市養(yǎng)犬管理規(guī)定）相關(guān)細(xì)則，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施，依規(guī)治理。2008年至2018年多次組織專項(xiàng)整治行動(dòng)，共捕捉流浪犬7000余只，組建了市犬留檢所，焊制了36個(gè)鐵籠，重點(diǎn)禁養(yǎng)區(qū)公安分局成立了10至15人的專業(yè)捕捉隊(duì)伍，為規(guī)范養(yǎng)犬管理建立長(zhǎng)效機(jī)制，奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）存在的問(wèn)題

1、養(yǎng)犬管理使基層民警工作負(fù)擔(dān)加重。目前，公安機(jī)關(guān)的養(yǎng)犬管理模式，基本上以組織不定期的集中打擊專項(xiàng)行動(dòng)為主。群眾關(guān)于犬的反映多了，出現(xiàn)犬傷人案件后，公安機(jī)關(guān)都會(huì)組織專項(xiàng)養(yǎng)犬管理行動(dòng)。但從警務(wù)成本分析，完成一起110處警，兩名民警甚至一名民警就可以勝任。而打一條狗，至少需要?jiǎng)佑?名民警。此外，由打狗而引發(fā)的民警被狗咬傷事件時(shí)有發(fā)生，有的民警被狗咬傷三、四次，給民警心理造成巨大影響。

2、公安機(jī)關(guān)承受多方壓力，執(zhí)法難度大。目前，社會(huì)群眾通過(guò)110報(bào)警、新聞媒體曝光等多種途徑，要求政府部門、特別是公安部門加大對(duì)養(yǎng)犬的管理力度。但是，當(dāng)民警在走街串巷捕殺流浪犬、違章犬和傷人犬時(shí)，又會(huì)時(shí)常聽(tīng)到社會(huì)各界和群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)“太不人道，過(guò)于殘忍”、“警察不抓壞人抓狗干什么”的指責(zé)聲，使民警在養(yǎng)犬管理中時(shí)常處于兩難的狀況。

3、缺乏社會(huì)各部門緊密協(xié)作的綜合管理機(jī)制。犬類管理工作的方針應(yīng)是“政府牽頭、主管部門各司其職、綜合治理”。而實(shí)際工作中除了畜牧獸醫(yī)部門對(duì)犬的注射防疫外，其它的管理工作幾乎都由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，沒(méi)有形成綜合治理的合力。

4、宣傳力度還不夠，沒(méi)有讓老百姓辦證變成自覺(jué)行動(dòng)，街面上仍然有流浪犬，主動(dòng)辦證的老百姓還不多。

5、市犬類留檢所當(dāng)時(shí)設(shè)在市公安局警犬基地，現(xiàn)在市警犬基地從容量和犬類傳染疫情考慮，不宜臨時(shí)留檢收容。目前只有靠民間力量收留流浪犬只，共收留860只。

（三）主要工作措施

1、加大了宣傳教育力度，我們正協(xié)調(diào)市級(jí)各類新聞媒體廣泛進(jìn)行宣傳活動(dòng)，使禁養(yǎng)規(guī)定達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，積極發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違規(guī)養(yǎng)犬行為，參與養(yǎng)犬監(jiān)督管理。

2、加強(qiáng)養(yǎng)犬登記辦證，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)犬管理工作。堅(jiān)持便民利民原則，開(kāi)展轄區(qū)城市養(yǎng)犬登記管理，犬只留檢等工作，向社會(huì)公示限養(yǎng)犬只品種、犬只登記流程，所需材料、費(fèi)用、發(fā)放《養(yǎng)犬登記證》，積極協(xié)調(diào)基層組織力量，在社區(qū)警務(wù)室設(shè)置養(yǎng)犬登記點(diǎn)，進(jìn)行集中登記。組織開(kāi)展城市養(yǎng)犬信息化管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一入口，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)城市養(yǎng)犬登記功能，線上登記犬只，犬主人、犬只免疫等信息。計(jì)劃運(yùn)用犬只信息電子芯片植入、電子項(xiàng)圈及二維碼犬牌等技術(shù)手段，切實(shí)提升管理水平。

3、嚴(yán)厲查處涉犬違法行為。針對(duì)近年來(lái)涉犬違法行為高發(fā)的情況，我們要求各縣區(qū)嚴(yán)厲查處犬只引發(fā)的違反治安管理和犯罪行為，重點(diǎn)查處干擾他人生活、放任或驅(qū)使犬只恐嚇、攻擊、傷害他人等侵害他人合法權(quán)益的案（事）件，視情節(jié)輕重依法追究養(yǎng)犬人的行政、刑事責(zé)任。

三、關(guān)于您提出的加強(qiáng)我市養(yǎng)犬管理的意見(jiàn)建議我們將作進(jìn)一步研究，認(rèn)真采納，認(rèn)真落實(shí)。今后全市公安機(jī)關(guān)要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)“規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、杜絕犬患”為目標(biāo)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、敏感意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，并采取以下主要措施，為我市“創(chuàng)建文明城市”營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

（一）根據(jù)區(qū)域調(diào)整規(guī)劃，為盡快摸清養(yǎng)犬底數(shù)，建議由街道組織，安排居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)進(jìn)行摸底登記。

（二）根據(jù)大同市創(chuàng)建精神文明城市的總體要求，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、交通主道、公園等人流密集的地方，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)溜犬現(xiàn)象，結(jié)合城市日常管理整治，建議城市管理局成立一支捕抓隊(duì)，負(fù)責(zé)捕抓、巡邏監(jiān)管。

（三）針對(duì)違規(guī)飼養(yǎng)的大型犬、烈性犬的管理難度，由于大型犬、烈性犬購(gòu)買價(jià)格較高，飼養(yǎng)主人不愿意主動(dòng)交出，

也不想轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)飼養(yǎng)，強(qiáng)行收繳容易引起沖突，建議市城管局捕抓隊(duì)在市容巡邏中一旦發(fā)現(xiàn)，迅速勸離，對(duì)不聽(tīng)勸離現(xiàn)場(chǎng)的，通知轄區(qū)公安派出所進(jìn)行處罰。

（四）針對(duì)大型犬、流浪犬捕抓后需暫存的實(shí)際情況，原來(lái)我市捕抓后臨時(shí)暫存在市公安局警犬基地，現(xiàn)在由于該基地已無(wú)法暫存收留，此外怕收存的流浪犬有傳染病，影響警犬生存，建議政府投資建立犬流站。

2021年9月16日