尊敬的朱壯彥委員：

您好。您提出的“關(guān)于加強我市“預(yù)付式消費”監(jiān)管建議的提案”收悉。經(jīng)我們認真研究后，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、您的這一提案提得很好，切中問題要害。正如您所說預(yù)付式消費在帶來一定便捷與優(yōu)惠的同時，也帶來了愈來愈多的消費者權(quán)益糾紛，且消費者維權(quán)較困難，嚴重侵害了消費者的財產(chǎn)安全，影響了社會穩(wěn)定。

二、關(guān)于“加強我市‘預(yù)付式消費’監(jiān)管”的情況和問題需給您說明的是：

為保護投資者、消費者合法權(quán)益，不斷規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，近年來我局積極會同有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門和檢法機關(guān)，瞄準群眾反映強烈的突出問題和社會危害嚴重的重點領(lǐng)域，主動出擊、頻頻亮劍，采取綜合整治措施，全力保障人民群眾合法權(quán)益，全力維護經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。

（一）聯(lián)合開展源頭管控

一是深入開展排查工作，推動完善多行業(yè)監(jiān)管制度。近年來，我局與金融辦、人民銀行、銀保監(jiān)、市場監(jiān)督管理等多部門通力合作，對從事“虛擬貨幣”、“金融互助”、“微商”、“愛心慈善”、“網(wǎng)絡(luò)商城”、“旅游互助”、預(yù)付卡消費等業(yè)務(wù)和領(lǐng)域開展大范圍、多輪次排查，針對排查出的風(fēng)險隱患，在法律框架下和黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與行業(yè)主管部門共同研商會診，綜合施策，化解風(fēng)險，力求實現(xiàn)最佳的法律、經(jīng)濟和社會效果。同時，向有關(guān)主管、監(jiān)管部門建言獻策，推動完善多行業(yè)監(jiān)管制度。2021年我局與市金融辦、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局等聯(lián)合，對全市寫字樓、商業(yè)區(qū)等企業(yè)、商戶開展非法集資風(fēng)險隱患“掃樓清街”專項排查行動，排查內(nèi)容包括以健康旅游養(yǎng)老等名義，向群眾特別是中老年人推銷單用途預(yù)付儲值卡，或者無照從事單用途商業(yè)預(yù)付卡經(jīng)營，或者利用單用途商業(yè)預(yù)付卡銷售假冒偽劣商品；虛假宣傳誤導(dǎo)消費者，如發(fā)布虛假廉價商品信息等，騙取事主“預(yù)付金”或“手續(xù)費”；停業(yè)、歇業(yè)或者變更經(jīng)營場所未提前通知投資者、消費者；不按合同約定提供服務(wù)，對消費者提出合理退款要求故意拖延或無理拒絕等方面。1－8月已排查商戶900多家。二是廣泛宣傳，增強投資者、消費者的自我防范意識。近年來，我局會同金融辦、銀保監(jiān)、市場監(jiān)督管理等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、行業(yè)協(xié)會及基層組織，依托“3·15”消費者權(quán)益日、“4·26”知識產(chǎn)權(quán)日、5·15”打擊防范經(jīng)濟犯罪宣傳日和防范非法集資宣傳月等活動，推進宣傳工作進機關(guān)、進工廠、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進村屯，充分運用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)宣傳媒介以及微博、微信等新興載體，開展多層次、多角度、立體化的公益宣傳，幫助廣大群眾擦亮眼睛、識別陷阱，理性消費，謹慎充值。

（二）持續(xù)開展專項整治

2015年以來，公安部連續(xù)3次部署全國性專項整治行動，深入開展非法集資問題專項整治、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險全面排查整治、打擊新型網(wǎng)絡(luò)傳銷專項工作。我市公安機關(guān)針對重點行業(yè)、重點人員、重點跡象、重點區(qū)域，堅持打早打小、快偵快破、持續(xù)攻堅，依法嚴打侵害群眾利益的突出違法犯罪，切實維護群眾合法權(quán)益，持續(xù)打造平安穩(wěn)定的營商環(huán)境。專項整治工作中，全市公安機關(guān)共立非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件135起，破案127起，抓獲犯罪嫌疑人237名，成功偵破了大同城區(qū)某收藏品公司非法吸收公眾存款案、某保險大同支公司員工涉嫌非法吸收公眾存款案等一批重大案件。如：大同城區(qū)某收藏品公司非法吸收公眾存款案，該收藏品公司以文化投資為名，向社會承諾購買了該公司的西施卡、銀幣、字畫，月息3分/萬高額增值，非法吸收140多名投資人435萬元投資款。某保險大同支公司員工涉嫌非法吸收公眾存款案，原該公司總經(jīng)理荀某在任職期間，伙同他人偽造《個人保險憑證》，改變上級公司關(guān)于產(chǎn)品銷售要求，以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬至指定個人銀行賬戶繳納保費方式銷售保險新產(chǎn)品，涉及投資群眾392人，未兌付6369萬元。同時，協(xié)外查處案件500余起。如徽州文化非法集資案，曾某軍等人依托某徽州文化公司、某山莊酒店公司、某晚晴在線商貿(mào)有限公司等關(guān)聯(lián)公司及其數(shù)十家分公司，在無有效營利能力、對外大量抵押資產(chǎn)的情況下，以健康旅游養(yǎng)老的名義，向中老年人推銷單用途預(yù)付儲值卡，宣稱憑卡打折消費一年到期后還可獲得儲值金額12—14％的利息，向3．6萬余人非法吸收資金達74億余元?！罢榧o文化傳播公司”非法吸收公眾存款案，馬某彤等人利用某臻紀文化傳播有限公司及關(guān)聯(lián)公司，向社會宣稱其在全國范圍內(nèi)簽約藝術(shù)家為其提供字畫等藝術(shù)品，鼓吹這些藝術(shù)品的增值潛力大，打著購買后委托公司銷售分紅、第三方公司團購增值等幌子，以支付“預(yù)付定金”方式定期分紅、到期回購返本等高額回報為誘餌向社會公眾非法吸收公眾存款。上述四案均屬以預(yù)付式消費為由實施非法集資的行為。

三、關(guān)于您提出的建議，我們將作進一步研究，認真采納，認真落實。

為提高防范和打擊以預(yù)付式消費為由實施詐騙、非法集資、傳銷等犯罪的力度，下一步我局將重點抓好以下三項工作：

（一）我們將密切會同有關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門、行業(yè)協(xié)會及基層組織，瞄準預(yù)付式消費中的堵點、難點、痛點，加大調(diào)研力度，創(chuàng)新管控舉措，加強對預(yù)付式消費的監(jiān)管，不斷創(chuàng)優(yōu)預(yù)付式消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，推動有關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。

（二）堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強與行政執(zhí)法部門的協(xié)作，健全工作機制，推進綜合治理，持續(xù)開展打擊非法集資犯罪、打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪、打擊電信詐騙等專項行動，最大限度追繳涉案資產(chǎn)，最大程度挽回群眾損失。窮盡一切手段最大限度追贓挽損。

（三）充分利用各類媒體，圍繞剖析典型案例、揭示犯罪手法、不斷提高群眾識別防范能力等，持續(xù)開展多層次、多角度、多渠道的宣傳活動。

以上答復(fù)您是否滿意，如有意見，敬請反饋。

感謝您對政府加強“預(yù)付消費”監(jiān)管工作的關(guān)心和支持及提出的合理化建議，并歡迎今后提出更多的寶貴意見書。

2021年9月16日