第四章 實施新型化的經濟發(fā)展戰(zhàn)略 培育發(fā)展多元優(yōu)化的產業(yè)結構

一、加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級

（一）煤炭行業(yè)

我國正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化穩(wěn)步快速發(fā)展階段，對能源的需求會持續(xù)增加。2020年我國能源需求將達到40億噸標準煤，其中煤炭將在60％以上。我市作為全國煤炭主產區(qū)，煤炭行業(yè)發(fā)展還大有空間。要全面落實省委“以煤為基、以煤興產、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的總體思路，按照全省產業(yè)布局規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮我市資源稟賦和現(xiàn)有產業(yè)基礎優(yōu)勢，進一步完善煤炭資源整合和完成48座保留礦井的綜采改造，建設同煤東周窯—馬道頭—潘家窯—新榮中新、左云鵲等煤炭循環(huán)經濟園，全面提升全市煤炭生產規(guī)?；?、集約化、信息化水平；建設晉北動力煤基地，把同煤集團打造成銷售收入超過1000億元航母企業(yè)。走“黑色資源色開采”之路，大力發(fā)展“物聯(lián)網”，打造智能礦山，強化品牌意識，使品牌集成、市場、貿易一體化。推動全市煤炭經濟集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展、高效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)資源條件和市場需求，規(guī)劃到2015年市屬煤礦產量穩(wěn)定在4300萬噸左右，加上同煤集團產量大約穩(wěn)定在1．4億噸左右，為高碳產業(yè)低碳經營打下堅實基礎。所有地方煤炭采區(qū)回收率達到75％—85％以上，原煤洗選加工比例達60％以上，煤礦百萬噸死亡率穩(wěn)定在0．5人以下，遏制重大特大事故的發(fā)生。到2015年建成大型礦井10座，中型礦井36座，小型礦井10座，礦井數(shù)量控制在50座以內，平均每礦原煤產量達到100萬噸左右。在環(huán)境保護方面，所有礦山煤矸石、污水都實現(xiàn)達標排放，土地復墾率達到35％。到2015年所有煤礦經營管理層達到大學本科以上水平，專業(yè)技術人員占全部職工5％以上，通過全員培訓和特種工種培訓，職工素質普遍得到提高。

（二）電力行業(yè)

電力發(fā)展目標是：發(fā)電總裝機容量達到1200萬千瓦，年發(fā)電量650億千瓦時，完成增加值35億元，銷售收入200億元，實現(xiàn)利稅5億元。為此，首先要增加電源點建設，進一步完善城市集中供熱配套熱電聯(lián)產機組，加快建設大唐國際御東2×30萬千瓦、大熱公司“關小上大”2×30萬千瓦以及中國大唐渾源2×100萬千瓦熱電聯(lián)產聯(lián)機組，確保集中供熱與城市改造建設同步；其次，加快大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保機組建設。開工建設國電四期2×100萬千瓦、同煤塔山二期2×66萬千瓦、京能集團左云2×60萬千瓦、山西國際電力渾源2×100萬千瓦機組。再次，加快城鄉(xiāng)電網改造和建設。

（三）冶金行業(yè)

冶金業(yè)發(fā)展目標是：煉鐵300萬噸，鋼坯346萬噸，鋼材320萬噸，硅錳合金40萬噸，石墨電極15萬噸，鎂合金壓鑄200萬噸，完成增加值60億元，銷售收入200億元，實現(xiàn)利稅6．8億元。按照國家《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》要求，加快推進產品結構調整，逐步實現(xiàn)向特鋼方向發(fā)展。到2015年，力爭把同煤鋼鐵公司建成具有較強競爭實力的年產棒材150萬噸、高速線材100萬噸、型鋼80萬噸的優(yōu)質鋼材生產基地。緊緊抓住國家確定我市廣靈縣鎂基地建設的有利時機，加大鎂合金壓鑄件產品的開發(fā)延伸力度，并著重向鎂合金板、棒、帶燈產品和手機外殼、方向盤、汽車輪轂等方向發(fā)展。到2015年，全市金屬鎂、鎂合金產量達到15萬噸左右，占到全省產量的四分之一，壓鑄件達到200萬件，確保壓鑄件產品銷售收入達到10億元。錳系合金深加工、鉻、鎳系合金產品，提升整體合金產品的檔次和市場競爭力，到2015年，全市硅錳合金產量穩(wěn)定在40萬噸左右。

（四）建材行業(yè)

要加快發(fā)展新型產品，堅決淘汰落后產能，重點培育兩大生產基地：一是以大同冀東水泥兩條日產4500噸熟料線和大同七峰山日產1200噸熟料線，形成第一水泥生產基地；二是以中國建材集團或中國材料科工集團為主整合廣靈富成日產4000噸熟料線、廣靈綠川日產1200噸熟料線，同時加大推進廣靈綠川已核準的日產4000噸熟料線項目，形成第二大水泥生產基地。到2015年，全市新型干法水泥產量突破1300萬噸。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，要本著循環(huán)經濟的總體思路，加強產業(yè)間的相互融合，不斷延伸產業(yè)鏈，加緊推進煤電一體化、電冶一體化的步伐，在傳統(tǒng)產業(yè)的基礎上開發(fā)新產品，創(chuàng)造新產業(yè)。

二、積極培育發(fā)展新興產業(yè)

要緊緊抓住國家推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的歷史機遇，充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎和比較優(yōu)勢，強化政策支持和規(guī)劃引導，重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保產業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產業(yè)，將其培育成我市重要的支柱產業(yè)。同時還要深化戰(zhàn)略引進合作，堅持以高端化和高科技為導向，加快建立布局合理、結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全的新興產業(yè)。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)

突出發(fā)展重點，以加快產學研相結合的技術創(chuàng)新體系為基礎，以產業(yè)鏈為紐帶，逐步打造我市高端裝備制造業(yè)重點企業(yè)和產品。一是積極推進高新產品的開發(fā)，加快核發(fā)電機和煤層氣發(fā)電以及大功率電力機車的研發(fā)轉化步伐。二是引進華泰汽車等重大戰(zhàn)略伙伴，開發(fā)新產品，并擴大原有產品規(guī)模。三是發(fā)展特色產品。以煤礦采掘機械、液壓支架和改裝運輸車輛為主型產品打造煤機產品基地。到2015年，確保華泰年產50萬輛轎車、50萬臺轎車發(fā)動機，同車公司600臺電力機車、大齒集團50萬臺重型車變速箱、山柴公司4000臺柴油機發(fā)動機和小批量核發(fā)電機，七o研究所50萬臺渦輪增壓器生產能力。確保該行業(yè)年銷售收入突破400億元以上。

（二）注重發(fā)展現(xiàn)代煤化工產業(yè)

鞏固傳統(tǒng)煤化工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工，大力開發(fā)工程化成套技術，努力把煤化工建設成為我市轉型發(fā)展的重要支柱產業(yè)。為此，積極推進同煤集團與中海油的合作項目，促進中國藍星集團在陽高龍泉工業(yè)園區(qū)后續(xù)項目的建設，突出抓好山橡膠集團5萬噸氯丁橡膠、中化集團18萬噸TDI、20萬噸MDI、1．5萬噸ADI和30萬噸多孔硝銨項目，同煤集團180萬噸甲醇項目，同煤集團與中海油煤基清潔燃料合作年產100億m3煤制天然氣及配套項目。引進技術積極建設煤炭地下氣化項目。

（三）加快發(fā)展生物制藥產業(yè)

生物制藥產業(yè)不僅具有巨大的經濟效益，而且對于保障人民健康，體現(xiàn)以民為本的醫(yī)藥發(fā)展方向具有重大意義。高標準建設好“醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)”和“醫(yī)藥物流園區(qū)”。努力把大同醫(yī)藥園區(qū)打造成國內重要的生物醫(yī)藥園區(qū)；以國藥集團威奇達公司為龍頭，帶動其他制藥企業(yè)，形成同類合并、優(yōu)勢互補、原料藥和制劑并重，上下游銜接、產品規(guī)模迅速擴張的大生產格局。到2015年，“同藥集團”基本形成集藥品生產、銷售、科研為一體，涵蓋化學原料藥、醫(yī)藥中間體、化學制劑、生物制劑、中藥制劑、獸藥制劑、保健藥、保健食品等八大產品銷售收入達百億元以上的大型醫(yī)藥集團；在大力發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)的基礎上，開發(fā)更加廣泛的生物產業(yè)，如生物育種、生物用品、生物制造，推廣綠色農產品，促進生物農業(yè)發(fā)展，積極應用生物制造技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。

（四）持續(xù)發(fā)展新能源產業(yè)

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極推進風能、太陽能、生物質能等新能源的開發(fā)利用。結合風電場開發(fā)建設和電網發(fā)展水平，加快風電場規(guī)?；_發(fā)。以國家實施“金太陽示范工程項目”和“太陽能屋頂計劃”為契機，研究大型光伏發(fā)電項目和太陽能采暖、制冷示范工程，推廣戶用太陽能利用。大力推進沼氣工程和秸稈能源化利用，有序推進非糧生物燃料和生物固體成型燃料發(fā)展。力爭寶利協(xié)鑫集團同富士康集團10萬噸多晶硅、6吉瓦太陽能電池及組件、同煤集團2萬噸多晶硅、2GW太陽能電池及組件項目開工。加快大唐國際、中國大唐、中海油、華電、國電、華能、華潤和山西國際等國有大型集團在我市渾源、左云、南郊、新榮、天鎮(zhèn)、廣靈、靈丘、陽高等縣區(qū)的風場規(guī)劃設計和風電項目建設，“十二五”末全市風電總裝機達到350萬千瓦以上，太陽能光伏發(fā)電30萬千瓦，力爭50萬千瓦。積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電。在御東新區(qū)建設新能源主題公園。

（五）努力發(fā)展新型材料產業(yè)

以我市資源優(yōu)勢為基礎，充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團的臺作用，研發(fā)應用前沿技術，加快生產集群發(fā)展，努力實現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉變。為此，一是加快新榮區(qū)炭素制品生產基地的建設步伐，盡快形成以大能炭素、新成特炭、榮合、宏進、新銀、溢源炭素公司為龍頭企業(yè)的15萬噸成品、30萬噸烘焙燒的高功率石墨電極生產能力。同時大力開發(fā)超高功率、高品位、大規(guī)格產品，提高附加值和產品綜合競爭力，加快與國際接軌。發(fā)展石墨高純微粉、低硫可膨脹石墨，石墨乳和吸附材料等高技術含量、高附加值的精細產品。二是大力發(fā)展新型墻體材料。緊緊抓住城鎮(zhèn)化建設步伐加快的機遇，大力發(fā)展商品混凝土。重點發(fā)展大同冀東等大型水泥生產企業(yè)的商品混凝土及其他制品。三是大力發(fā)展新型建材。重點發(fā)展花崗巖、大理石石材的精加工，全面提高石材產品檔次，提高附加值。利用優(yōu)質石灰石資源發(fā)展高純碳酸鈣納米材料。利用高嶺土資源發(fā)展高嶺土深加工產品。利用玄武巖、石英石等非金屬礦資源發(fā)展硅酸鋁耐火材料、鑄石耐磨材料。利用電廠排放的脫硫石膏生產水泥緩凝劑等。重點抓好同煤塔山園區(qū)年加工5萬噸煤系高嶺土項目、山西威凱公司5萬噸玻化微珠保溫耐抗裂砂漿項目。

（六）優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)

以提高節(jié)能環(huán)保技術與裝備、產品和服務水平為重點，以重點工程為依托，圍繞煤炭、冶金、電力、化工等產業(yè)清潔生產發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。培育一批具有自主知識產權的環(huán)保品牌，重點引進主要高耗能行業(yè)的節(jié)能技術與裝備，推動重點節(jié)能裝備規(guī)模化生產。大力發(fā)展高層燃效爐、流化床鍋爐、煤粉鍋爐、生物質鍋爐，低成本深度煤炭洗選，醇燃料，推進余熱余壓能綜合利用集成、煤礦瓦斯綜合利用、能量階梯利用。加快發(fā)展高壓變頻調速、靜態(tài)無功補償?shù)裙?jié)電裝備。重點引導LED燈等高效節(jié)能產品的產業(yè)化。積極發(fā)展地源熱泵、水源熱泵的應用。努力推廣合同能源管理等節(jié)能新機制。活性炭是我市一項大宗產品，要大力發(fā)展活性炭產業(yè)，積極推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)建設。

（七）快速發(fā)展信息產業(yè)

大力推進物聯(lián)網、云計算示范應用和三網融合基礎設施建設，推進新一代信息技術改造煤焦物流、安全檢測、污染源檢測等系統(tǒng)和公共服務網絡平臺。大力促進信息化與工業(yè)化融合，提升信息服務和軟件服務能力，促進文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。對重點企業(yè)要實施信息化改造，加大信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)力度，推進企業(yè)管理信息化，通過實施供應鏈管理、客戶資源管理，促進企業(yè)管理體制的創(chuàng)新和管理效率的提高，實現(xiàn)信息化促進工業(yè)化，工業(yè)化帶動信息化的目標。

（八）著力發(fā)展健康食品產業(yè)

以建設京津地區(qū)菜籃子基地為總目標，依托豐富的小雜糧資源優(yōu)勢，引進戰(zhàn)略合作伙伴，大力發(fā)展杏仁露、苦蕎、東方亮小米、馬鈴薯、肉類、食用菌、白靈菇、胡麻油等農副產品深加工。突出發(fā)展200萬噸晉北蔬菜基地，要形成種、儲、運、銷完整的一條龍生產服務，并同步增加脫水、冷儲、精裝等配套項目建設，年銷售收入50億元。重點發(fā)展陽高10萬噸杏仁露、華晟4萬噸果蔬汁、晉寧10萬頭生豬屠宰線、順贏和田寬2萬噸釀造醬油、夏進乳業(yè)1萬噸PET果維乳飲品、東方物華3萬噸東方亮精米加工，蕎寶科技1萬噸苦蕎系列深加工、青云生態(tài)5萬噸胡麻油加工、山地菌業(yè)2000噸白靈菇種植加工等。力爭以上重點企業(yè)銷售收入達到30億元。進一步加強健康食品的研發(fā)力度，大力發(fā)展強化食品、功能食品、有機食品、綠色食品。提高食品的特色性、營養(yǎng)性、保健性和安全性，以提高我市健康食品在市場中的競爭能力，滿足人民日益提高的健康需求。

三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

加快發(fā)展服務業(yè)，使之成為我市經濟的主導產業(yè)，是推進經濟結構調整、轉變經濟增長方式的必由之路。要把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，積極拓展服務新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，加快形成以服務經濟為主導的產業(yè)結構。規(guī)劃服務業(yè)項目633項，擬投資1562億元。一是拓展壯大餐飲服務業(yè)。提高餐飲規(guī)范化水平，鼓勵創(chuàng)立餐飲品牌，大力發(fā)展餐飲連鎖經營、特許加盟，加快集團化步伐，構建餐飲發(fā)展新格局。在城市著力打造三大餐飲集聚群。這就是以滿足商務活動為目標的商務餐飲集聚群；以滿足旅游節(jié)慶消費為目標的大眾餐飲集聚群；以滿足日常消費為目標的社區(qū)餐飲集聚群。為此要建設高檔飯店、美食一條街和實惠型的社區(qū)餐飲門店。在農村著力發(fā)展“農家樂”餐飲業(yè)態(tài)，開發(fā)鄉(xiāng)土菜肴和民族特色小吃，增強旅游休閑服務功能。二是搭建區(qū)域電子商務平臺。由政府出資支持，市商務局牽頭商業(yè)聯(lián)合會、協(xié)會等有關組織搭建大同市區(qū)域電子商務平臺，建設一個大同市網上零售市場，主要為本市有實體店鋪的商家提供服務，同時也為無店鋪的虛擬商業(yè)企業(yè)和個人提供交易平臺。鼓勵發(fā)展網絡團購企業(yè)，方便群眾，降低采購成本。三是在御東新區(qū)建設具有較高服務水平的區(qū)域性會展中心。依據(jù)城市功能變遷重新培育中心商務區(qū)。四是大力發(fā)展金融、物流、科技研發(fā)、營銷管理等生產性服務業(yè)，積極發(fā)展信息、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。到“十二五”末期，使第三產業(yè)占GPP的比重由2010年的48％增長到2015年的50％左右，更加提高人民群眾的生活質量。

充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，打造鐵海聯(lián)運物流園區(qū)。結合煤炭、裝備制造、建材、醫(yī)藥等產業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要，以培育物流市場、建設物流基地、培育現(xiàn)代物流企業(yè)為重點，逐步構建集交通運輸、倉儲配送、包裝分檢、深度加工、信息咨詢、管理協(xié)調功能于一體的現(xiàn)代物流體系。把大同建成為山西北部物流基地。積極爭取建設國家保稅物流無水港（或稱陸港）。在陸港內設立海關、貨代、船代公司，這相當于把海港功能引向內陸。我市與天津港、秦皇島港就大同建立陸港開展合作，同時引進保稅倉庫或建立保稅區(qū)。

發(fā)展建設綠色物流園區(qū)。實施綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等物流活動，依托交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設大同馬連莊物流基地、御東綜合物流基地、大同市農副產品加工配送交易中心；在市區(qū)改造振華蔬菜批發(fā)市場；九個農業(yè)縣區(qū)都建設和改造一個農產品包裝加工綜合批發(fā)市場。為打通國內區(qū)域和國際物流創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商品和外貿商品配送體系。大力發(fā)展獨立的第三方物流業(yè)，開辟新的經濟增長點，力爭扶持培育3—5家第三方專業(yè)物流配送企業(yè)。以縣城和中心城鎮(zhèn)為基點，建設和改造101個物流配送站點，形成以第三方專業(yè)物流配送企業(yè)為龍頭的城鄉(xiāng)商品和內外貿商品雙向配送體系。為實施國際物流配送占據(jù)先機。

四、加快發(fā)展旅游業(yè)

旅游業(yè)資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)彈性高，綜合效益好。對于旅游資源豐富的我市，要把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。一是以復興大同歷史文化名城為主體，立足于把世界文化遺產云岡石窟建成國內一流的大景區(qū)；把懸空寺建成我國最奇的名勝區(qū)；把北岳恒山建成吸引游客潛力最大的新景觀；把古堡、長城建成具有獨特魅力的邊塞文化景觀。大力發(fā)展歷史、宗教、文化、生態(tài)、民俗于一體的具有觀賞、休閑、度假熔于一爐的產品體系?！笆濉睂⒁顿Y28億元繼續(xù)完善云岡大景區(qū)，投資5．5億元建設恒山名勝區(qū)，投資100億元推進歷史文化名城保護工程。到“十二五”末實現(xiàn)旅游總收入280億元以上，接待國內外游客達2100萬人次，行業(yè)新增直接就業(yè)崗位1萬個，間接就業(yè)崗位8萬個。二是大力開展市場營銷，充分利用媒體宣傳大同旅游形象，以文化創(chuàng)意和高端策劃打造核心吸引力，創(chuàng)造國內一流國際馳名的旅游大品牌。加大推介宣傳力度，提高大同旅游知名度。加大政策支持力度，增強旅游企業(yè)的競爭力。拓展我市旅游的內涵，使旅游向產業(yè)化、高端化、精品化、公益化的方向發(fā)展，讓旅游的宏大精典國人震撼世界驚奇。三是精心組織旅游線路，大力開拓區(qū)域合作。與京津冀蒙等地延展旅游線路，建立以企業(yè)為主體的運營體制，加大旅游全要素的實現(xiàn)效應，強化產業(yè)配置，提高服務水準，拓寬旅游融資渠道，吸引各種資金參與旅游業(yè)開發(fā)，培育在國內外市場上有影響力的龍頭企業(yè)。四是加快旅游基礎設施建設。重點建設旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務中心，開辟旅游巴士專用線。并與周邊旅游景點進行無障礙對接。五是大力發(fā)展旅游關聯(lián)產業(yè)，全面開發(fā)旅游產品、紀念品，延伸產業(yè)鏈，推動旅游產品多樣化發(fā)展，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農業(yè)觀光和體驗性旅游，在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，建設特色景觀鎮(zhèn)、規(guī)范發(fā)展農家樂、大力發(fā)展紅色旅游。六是培育新的旅游消費熱點，大力推進旅游與文化、體育、農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利等相關行業(yè)的融合發(fā)展。開發(fā)生態(tài)旅游，森林旅游、消夏旅游、邊塞旅游、商務旅游、會展旅游、工業(yè)旅游。大力發(fā)展旅游配套產業(yè)，帶動其他產業(yè)的發(fā)展，把我市打造成京津地區(qū)的夏都，國內外旅游終極目的地。

五、堅持實施項目帶動戰(zhàn)略

堅持把項目建設作為拉動經濟的核心之舉、重中之重，持之以恒地抓出成效。在項目的謀劃和實施中，要遵循國家產業(yè)政策和宏觀調控政策，堅持既抓經濟發(fā)展項目，又抓社會發(fā)展項目；既抓對經濟發(fā)展具有帶動作用的骨干項目，又抓能強市富民的中小項目；既抓資金密集型項目，又抓勞動密集型項目，通過統(tǒng)籌兼顧推進項目建設，促進經濟與社會、城市與農村的協(xié)調發(fā)展。健全項目建設專門機構，形成強有力的組織領導體系。強化項目目標管理，建立項目建設考核獎勵機制，進一步調動全市上下抓項目、上項目的積極性和主動性。要全力抓好大型骨干企業(yè)，使之成為各種項目的載體。培育壯大銷售收入超過千億、百億、十億元的31個優(yōu)勢骨干企業(yè)。即把同煤集團打造成為銷售收入超過1000億元的航母企業(yè)。大力扶持10個銷售收入超過100億元的企業(yè)，包括中國藍星大同化工公司、華潤集團大同公司、國電大同二電廠、國藥集團大同醫(yī)藥公司、同煤鋼鐵公司、山煤公司大同分公司、省煤運大同分公司、中新能源公司、大同電力機車公司、渾源百川煤業(yè)公司。積極扶持20個銷售收入超過10億元的企業(yè)，包括大唐云岡熱電公司、國投大同能源公司、大同新成特碳公司、中國重汽大齒公司、山柴有限公司、冀東大同水泥公司、山西普德藥業(yè)公司、山西仟源制藥公司、山西振東泰盛藥業(yè)、大同華晟果蔬公司、大同綠苑飲品公司等，以上述骨干企業(yè)為平臺，實現(xiàn)項目帶動戰(zhàn)略。具體重大項目見表3

表3 “十二五”期間經濟轉型重大項目

六、繼續(xù)抓好園區(qū)開發(fā)建設

要堅持園區(qū)化經濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮園區(qū)承載作用，按照“企業(yè)集中、產業(yè)集群、資源集約、功能集合”的思路，推動項目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉移、企業(yè)向園區(qū)集中、創(chuàng)新要素向園區(qū)匯聚。全力打造十大工業(yè)園區(qū)。

煤炭循環(huán)經濟園區(qū)。塔山園區(qū)煤電熱氣材一體化的發(fā)展格局已形成，2010年產值突破100億元。“十二五”期間同煤集團將在塔山園區(qū)投資建設塔山電廠二期2x60萬千瓦、三期2x66萬千瓦電廠，2x30萬千瓦熱電廠、24萬噸聚甲醛、60萬噸煤制烯烴等項目。形成煤電材、煤化兩條產業(yè)鏈條。同時，再復制建設東周窯—馬道頭—潘家窯等煤炭循環(huán)經濟園區(qū)。實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)化發(fā)展、新型化發(fā)展、高起點建設。

新能源光伏產業(yè)園區(qū)。在南郊區(qū)打造新能源光伏產業(yè)基地。引進保利協(xié)鑫集團與富士康集團，建設10萬噸多晶硅、6GW太陽能電池組件。同煤集團規(guī)劃建設2萬噸/年多晶硅，2GW拉棒切片和太陽能電池組件項目。

新型煤化工園區(qū)。在左云打造煤基新型清潔能源生產基地，中海油集團將投資1000億元，建設煤、氣、化工原料及新型材料綜合型現(xiàn)代煤化工產業(yè)基地。一期投資300多億元，建設年產40億m3煤制天然氣、6萬噸聚甲醛、20萬噸醋酸/醋酐、12萬噸甲烷氯化物、4000噸氟橡膠、4萬噸綠色制冷劑、4000噸聚偏氟乙烯及40萬噸氧化鋁項目。遠期建成100億m3/年煤制天然氣及配套的綜合利用煤化工基地。

化工新材料園區(qū)。在陽高打造化工新材料基地。規(guī)劃面積26平方公里，擬實施8個項目，投資166億元。中化藍星集團已在陽高龍泉工業(yè)園建成一期3萬噸氯丁橡膠項目，二期5萬噸啟動?！笆濉蓖顿Y150億元，建設18萬噸/年TDI、30萬噸/年MDI、1．5萬噸/年ADI項目、120萬噸/年電石、30萬噸/年硝酸、30萬噸/年多空硝銨（民爆產品）、配套建設園區(qū)內鍋爐廢汽和余熱發(fā)電裝置等項目，全部達產達效后，產值將達到130億元。

新型管線材園區(qū)。在靈丘打造晉北地區(qū)新型鋼鐵管線材基地。規(guī)劃占地2000畝，實施項目6個，投資130億元。重點是同煤集團鋼鐵公司投資100億元，建設300萬噸管線材及上游配套生產線。

現(xiàn)代裝備制造園區(qū)。規(guī)劃面積25平方公里，已確定入駐項目13個，投資150億元。中國重汽集團投資11．59億元實施大齒公司搬遷改造項目，一期工程主體2010年完工，形成11萬臺重車變速箱能力；“十二五”將要投資建設100萬臺變速生產線項目。同時瞄準煤礦綜采升級，實施同煤裝備制造公司引進合作方生產采煤機械、精工儀表等產品，加速煤機、工程裝備本地化的進程。華泰汽車一期15萬輛汽車、30萬臺發(fā)動機、30萬臺變速箱項目，投資120億元。

新型醫(yī)藥園區(qū)。引進國藥集團，建設大同抗生素生產基地。園區(qū)內醫(yī)藥企業(yè)擬實施項目6個，投資60億元。實施國藥威奇達藥業(yè)有限公司異地搬遷、國藥阿拉賓度藥業(yè)抗生素項目建設。

綠色食品園區(qū)。與裝備制造業(yè)園區(qū)毗鄰，規(guī)劃建設綠色食品和特色農產品加工園區(qū)。華潤雪花啤酒投資有限公司總投資3億元，一期投資2．3億元，年產啤酒10萬千升，預計解決600人就業(yè)；二期投資0．7億元，年產啤酒10萬千升，項目完成后上繳稅收1億元左右。該園區(qū)大力發(fā)展特色農產品加工，配套相關物流產業(yè)。

新型建筑材料園區(qū)。引進中國建筑材料集團有限公司投資100億元，對我市水泥行業(yè)進行聯(lián)合重組，推動建材行業(yè)節(jié)能減排和產業(yè)升級，同時投資建設太陽能光伏電站和2條5萬千瓦太陽能電池生產線以及鎂礦資源的開發(fā)。

環(huán)保產業(yè)園區(qū)。以大同機車公司為龍頭，重組整合市內活性炭生產企業(yè)，計劃投資40億元，形成60萬噸碳化料生產能力。大同煤質活性炭一直以出口為主，今后隨著國內人民生活水平提高，內需市場在快速擴大，市場前景非常看好。在左云縣建設活性炭加工園，在大同縣建設加工活性炭園，上馬環(huán)保凈水成套裝備，盡快建成一區(qū)兩園的環(huán)保產業(yè)園區(qū)。

要加大政策扶持力度，優(yōu)化配置土地資源，強化財稅政策支持，搭建投融資平臺，簡化項目入園審批，支持創(chuàng)新能力建設，建立高效管理體制。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)發(fā)展，加強政策協(xié)調。每個縣區(qū)要重點規(guī)劃建設1至2個產業(yè)聚集區(qū)。

第五章 實施現(xiàn)代化的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設社會主義新農村

一、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

以市場為導向，以科技為支撐，以效益為核心，以產業(yè)化為統(tǒng)領，由傳統(tǒng)農業(yè)向以畜牧業(yè)和特色農業(yè)為主的現(xiàn)代農業(yè)轉變。完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。

穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力，推進農業(yè)經濟結構調整。大力發(fā)展畜牧、蔬菜、雜糧、特色農業(yè)四大產業(yè)。全力推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；^(qū)域化、標準化，加快建設京津地區(qū)特色農產品供給基地。依托夏進乳業(yè)、蒙牛、伊利、陽高晉牛乳業(yè)等乳品企業(yè)帶動，建成15萬頭奶牛、年產35萬噸鮮奶基地。依托南京雨潤集團、大同綜合加工和物流中心等肉類加工企業(yè)，全市建成150萬頭商品豬、180萬只出欄羊、10萬頭出欄肉牛、年產20萬噸肉類生產加工基地。依托華晟果蔬、綠苑飲品等果蔬加工企業(yè)，全市建成80萬畝規(guī)模、年產190萬噸蔬菜產加銷服務一條龍的蔬菜基地。糧食生產目標是重點抓好玉米、馬鈴薯生產。玉米種植面積穩(wěn)定在130萬畝，平均單產由490斤提高到1000斤。馬鈴薯保持在30萬畝，單產從262斤提高到500斤，總產量由2010年的1．05億斤提高到2015年的1．5億斤左右。建設10萬畝“正北芪”GAP標準化生產基地，發(fā)展黃芪等藥材種植面積40萬畝。杏林干鮮果面積到2015年發(fā)展為60萬畝，黃花菜10萬畝，食用菌2萬畝?？傊鼓翗I(yè)產值占農業(yè)總產值比重達到60％以上，農業(yè)科技貢獻率55％以上，農產品加工包裝轉化率50％以上，農民組織化程度達到70％以上，農產品商品率達到80％以上。

加強農業(yè)基礎建設。以大同現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設為重點，全力加強農田水利基本建設、交通道路電力等基礎設施建設、農業(yè)機械化、信息化和農業(yè)生態(tài)綠化建設；改造鹽堿地和中低產田，推廣旱作農業(yè)示范技術。提高農業(yè)機械化裝備水平。（見表4）

表4 農業(yè)六大重點建設工程項目

切實加強農業(yè)服務體系建設。一是建設動植物良種繁殖體系，在陽高、天鎮(zhèn)、南郊新建、改建、擴建6個種豬場，在南郊、陽高、廣靈新建、擴建4個種羊場，完善奶牛、肉牛冷配體系。二是健全完善提升45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技中心和中心畜牧獸醫(yī)站建設。三是鞏固農產品質量安全監(jiān)測體系建設。在現(xiàn)在國家投資項目建設的基礎上，加快進度，完善機制，盡快發(fā)揮作用。四是建設農村合作經濟組織和農民經紀人隊伍，大力發(fā)展圍繞農業(yè)產供銷服務的專業(yè)合作組織，提升農民組織化程度。

大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。繼續(xù)加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。重點扶持10個精品工程旗艦型、20個潛力型、30個成長型龍頭企業(yè)，總數(shù)達到150戶以上。逐步形成以大同夏進乳業(yè)有限公司等為龍頭，以養(yǎng)殖園區(qū)為基礎的奶業(yè)產業(yè)集群；形成以大同晉寧肉類加工有限公司等為龍頭，以豬、牛、羊基地為基礎的肉類產業(yè)集群；形成以山西佳鑫食業(yè)有限公司、山西廣靈蕎寶生物科技有限公司等為龍頭，以特色優(yōu)質雜糧基地為基礎的優(yōu)質雜糧產業(yè)集群；形成以陽高神泉生物、靈丘中源等公司為龍頭，以飼草業(yè)基地為基礎的飼草產業(yè)集群；以大同縣黃花總公司、大同茂源天然色素有限公司、渾源恒山黃芪公司等龍頭，以黃花、黃芪、萬壽菊基地為基礎的特色農業(yè)產業(yè)集群；形成以山西華晟果蔬有限公司、大同綠苑飲品有限責任公司等為龍頭，以果蔬基地為基礎的果蔬產業(yè)集群。重點建設雨潤集團百萬頭生豬屠宰項目；建設承德露露集團與綠苑飲品合作的總投資3．6億元軟包裝生產線項目，打造“飲品航母”。推進中儲糧集團山西分公司與山西東方物華農業(yè)科技有限公司合作，共同打造雜糧業(yè)航母。到2015年農產品加工轉化率達到55％以上，農產品加工企業(yè)銷售收入達到109億元，帶動農戶41萬戶。

抓好農業(yè)示范區(qū)建設。打造六大農牧偶合、生態(tài)偱環(huán)、低碳高效的農業(yè)發(fā)展示范區(qū)。核心示范區(qū)，即重點工程項目建設聚集區(qū)。涉及南郊、大同、陽高、天鎮(zhèn)、廣靈、左云六縣（區(qū)）的26個鄉(xiāng)、230多個重點村。由2個出欄2萬頭種豬的原種豬場，3個5萬頭種豬場、6個萬頭商品豬養(yǎng)殖園區(qū)、10個一千畝到一萬畝標準化設施蔬菜示范園區(qū)、2萬畝鮮菇、木耳園區(qū)、2個萬畝杏園、2萬畝黃花園和6個大型農產品加工龍頭企業(yè)、3個農產品物流中心構成，示范種植總規(guī)模為27．5萬畝，養(yǎng)殖規(guī)模50萬頭（不含雞）。一般示范區(qū)：涉及160萬畝糧食增產工程，60萬畝優(yōu)質無公害蔬菜、50萬畝干鮮果、150萬頭出欄豬、120萬只出欄羊、10萬頭出欄牛等基礎產業(yè)。（見表5）

表5  農業(yè)發(fā)展的六大示范區(qū)

創(chuàng)建綠色農業(yè)標準化示范基地。按照全省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設要求，加快創(chuàng)建一批有規(guī)律、有影響、有品牌、有效益的綠色農業(yè)標準化示范基地，以推動農產品區(qū)域化布局、產業(yè)化經營、標準化生產和市場化發(fā)展。努力實現(xiàn)無公害農產品、綠色食品、有機農產品產地認定及原料生產基地創(chuàng)建面積覆蓋總耕地面積的50％以上，“三品”認證數(shù)量實現(xiàn)年15％的遞增，新增“三品”60個。重點規(guī)劃建設5萬畝省級綠色農業(yè)標準示范基地1個，規(guī)劃建設市級綠色農業(yè)標準化示范基地10個，面積20萬畝。

二、加大“三農”資金投入和政策支持力度

堅持把“三農”工作作為重中之重，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，加大財政資金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于農業(yè)農村的份額，土地出讓收益留成部分優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。建立完善以工補農特別是以煤補農機制。全面落實國家和省各項強農惠農政策，繼續(xù)制定實施推進農業(yè)、農村發(fā)展的措施，不斷完善支持“三農”工作的政策體系。

加大扶持力度，市縣鄉(xiāng)三級政府每年投入1億元用于農業(yè)建設。把各級政府用于農業(yè)和農村的建設資金捆綁整合，最大限度地發(fā)揮投資效益。省、市、縣在安排農業(yè)項目時要盡可能向示范區(qū)傾斜。創(chuàng)新信貸投放機制，農業(yè)銀行、農發(fā)行、農村信用社要切實轉變事實上的離農傾向，在完善政府貼息機制的基礎上，積極支持重點項目建設。創(chuàng)建農村信用擔保體系，最大限度拉動社會資金投向現(xiàn)代農業(yè)建設。要提倡農戶聯(lián)戶擔保，互助合作，在不違反國家金融政策前提下，允許民間信貸健康發(fā)展，活躍農村金融市場。通過擔保、社會投資和民間信貸，每年融資3—5億元。積極促進農業(yè)保險發(fā)展。利用好現(xiàn)有非耕地資源。要把城鎮(zhèn)重建改造整合出來的土地，把工礦、農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄的非耕種土地，以及農村四荒地、林地、小型礦山出讓拍賣，所得資金用于農業(yè)建設。做好農業(yè)招商引資，實施引進大集團、大企業(yè)戰(zhàn)略，重點發(fā)展龍頭企業(yè)和市場體系建設。

三、多渠道增加農民收入

增加農民收入的關鍵是摒棄靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作方式，引導農民掌握職業(yè)技能，科學種田。采取多種渠道增加收入。一是加大培訓力度，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。加強科教培訓體系建設。在南郊水泊寺鄉(xiāng)新建大同農民科技教育培訓中心，強化職業(yè)技能和勞動轉移培訓，大力加強科技入戶和農民專業(yè)技術培訓，使示范區(qū)所有農戶每戶至少有一人掌握1—2項增收致富技術。二是努力引導農戶走向現(xiàn)代產業(yè)組織，實現(xiàn)龍頭企業(yè)＋農戶、物流中心＋基地＋農戶、公司＋專業(yè)合作社＋農戶的產業(yè)化組織形式，提高農戶在市場中的博弈和競爭能力。為使農業(yè)增效，將大力進行農產品市場建設，實現(xiàn)存儲、保鮮、裝卸、運輸、交易一條龍服務。為農民提供便捷的交易平臺，提高農民收入。三是大力推動農村富余勞動力轉移就業(yè)，增加農民工資性收入。四是完善農產品市場體系和價格形成機制，落實好國家和省農業(yè)補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入。五是提高農民土地補償收益，增加農民財產性收入。

四、進一步深化農村改革

要堅持和完善農村基本經營制度，保持現(xiàn)有農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。鼓勵農民依法、自愿、有償進行土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。按照節(jié)約用地、保障農民權益的要求，推進征地制度改革，完善征地利益補償機制，做好城鎮(zhèn)化加快時期的農民利益保障工作。深化農村信用社改革，加快發(fā)展農村小額貸款公司和資金互助合作社，擴大村鎮(zhèn)銀行試點，在有條件的縣建立社區(qū)銀行。健全農業(yè)保險制度，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋。深化農村綜合改革，進一步完善促進“三農”發(fā)展的體制機制。在農村積極推廣林權制度改革。繼續(xù)加強農村醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，推進三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網建設，避免因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。

五、扎實推進新農村建設

按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方針繼續(xù)搞好重點推進村建設，啟動實施新農村連片建設提升工程，全面提高農村產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、社會保障和社會管理水平。完善提升農村新的“五個全覆蓋”工程，確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮作用。以縣鄉(xiāng)公路升級改造、鄉(xiāng)村公路網建設、農村公路連通工程和普及自來水為重點，進一步改善農村交通、供排水條件，繼續(xù)推進農村電網改造。落實農村“一事一議”財政獎補政策，加快發(fā)展農村公益事業(yè)。以街巷硬化、垃圾處理、村莊綠化為重點，開展農村環(huán)境綜合整治，進一步改善村容村貌。全面加快農村社會事業(yè)發(fā)展，完善農村社會保障體系，進一步提升農村公共服務能力和水平。加大對農民的教育輔導力度，普及文化、科技和法律知識，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，逐步提高農民綜合素質。繼續(xù)實施整村推進、移民搬遷、產業(yè)開發(fā)、勞動轉移培訓、教育扶貧五大工程，以片區(qū)扶貧開發(fā)為重點，加大政策支持、資金投入和幫扶力度，加快五個貧困縣脫貧步伐。

六、發(fā)展壯大縣域經濟

按照“一特三化”的思路，大力實施縣域經濟突破戰(zhàn)略。一特就是大力發(fā)展縣域特色主導產業(yè)，引導資源要素向優(yōu)勢產業(yè)和重點企業(yè)聚集，支持一批縣域產業(yè)集群轉型升級，使每個縣區(qū)都有幾個特色支柱產業(yè)，形成自己的拳頭和優(yōu)勢，提高縣域經濟的競爭力和市場占有率。著重發(fā)展縣城經濟、園區(qū)經濟、工業(yè)經濟、特色經濟、民營經濟。三化就是堅持縣域工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化互動，促進縣域經濟快速發(fā)展。經濟較好的縣區(qū)要強化人口和產業(yè)集聚，提升發(fā)展水平，實現(xiàn)率先發(fā)展；中等水平的縣區(qū)要強化產業(yè)支撐，實現(xiàn)趕超發(fā)展；欠發(fā)達縣區(qū)要增強自身造血能力，實現(xiàn)跨越發(fā)展。首先加強規(guī)劃引導，堅持民營主導，園區(qū)承載、集群推進、循環(huán)發(fā)展的思路，大力推進縣域工業(yè)化。以縣級工業(yè)園區(qū)為載體，打造特色產業(yè)集群。按照“一縣一業(yè)、一村一品”的思路，推動農業(yè)規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化生產。大力發(fā)展勞動密集型服務業(yè)、為農服務業(yè)和休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、莊園經濟等新型服務業(yè)。再者擴大縣域發(fā)展自主權，建立完善支持縣域經濟發(fā)展的政策體系，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，大力招商引資引智，不斷增強縣域經濟發(fā)展活力。扶貧開發(fā)重點縣基本達到小康水平，經濟強縣區(qū)基本實現(xiàn)全面小康。到“十二五”末，南郊、左云兩個縣區(qū)財政總收入要超過100億元；城區(qū)、礦區(qū)、新榮、渾源、靈丘、陽高六個縣區(qū)財政總收入達到10到20億元；大同、天鎮(zhèn)、廣靈三個縣區(qū)財政總收入要達到3到5億元。力爭11個縣區(qū)的財政總收入總和達到300億元。

一是科學布局，準確定位。按照因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，立足各縣縣情，合理布局主導產業(yè)。煤炭資源豐富的縣，以煤炭資源整合為契機，發(fā)展煤炭的配套工業(yè)和服務業(yè)，引導資源型企業(yè)興辦農產品加工企業(yè)。旅游資源豐富的縣發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、假日旅游、工業(yè)旅游和農村服務業(yè)。農業(yè)基礎好的縣發(fā)展特色高效農業(yè)。交通條件優(yōu)越的縣，大力發(fā)展裝卸、倉儲、速遞、販運等物流產業(yè)，還可以從境外進口木材等原材料就地加工，返銷境外。

二是園區(qū)承載，形成板塊。把市場引導和政府推動結合起來，以專業(yè)化分工協(xié)作為紐帶，培育打造一批產品加工度深、企業(yè)依存度高、產業(yè)關聯(lián)度大，富有市場競爭力的特色產業(yè)集群。各縣可根據(jù)自己的資源稟賦形成雜糧、杏仁、北芪、果蔬、牛奶、生豬、肉牛、手工業(yè)品等產業(yè)板塊，突出自己的產品特色，提高市場競爭力。

三是生產要素全面支撐。通過健全政策體系，加大調控力度，引導資金、技術、管理等生產要素向縣域流動。引導以煤補農資金和社會資金投向縣域經濟發(fā)展。擴大縣級調控經濟的權限，允許以縣為單位，整合各類支農資金，開發(fā)適合農村需求的金融產品。

四是培育市場，便捷經營。在南郊新建雨潤集團物流中心、古城農產品批發(fā)市場、城西果品批發(fā)市場，改擴建大同、陽高、天鎮(zhèn)、廣靈、南郊振華蔬菜5個大型批發(fā)市場。建設內容主要是存、儲、保鮮、運輸、交易、裝卸等設施設備及工作、生活場所建設。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)?；a區(qū)興建100個產地中小型商品集散市場，為農民提供交易平臺，為大力發(fā)展縣域經濟奠定堅實的市場基礎。

五是拓展服務，分類指導。要搞好產學研結合，及時組織科技攻關，促進成果轉化，指導縣域經濟充分運用科研成果。大力搞好優(yōu)種繁育體系建設，為推動特色農業(yè)提供優(yōu)良種源，擴大種、養(yǎng)殖規(guī)模。建立和完善農產品質量監(jiān)測預警體系。進行綠色無害化生產、運輸、加工和銷售，進而打造出各縣自己的優(yōu)勢品牌、名牌產品。

六是網絡傳輸，動態(tài)管理。充分運用現(xiàn)代信息網絡，加強信息網絡體系建設。各縣所有服務體系都具備聯(lián)網、傳輸、查閱、發(fā)布等綜合信息平臺的功能，使從事縣域經濟的企業(yè)家們及時獲取市場信息，在市場博弈中獲取主動。45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30％的農戶實現(xiàn)網絡暢通，硬件、軟件、線路全覆蓋。各類服務實體都要建立數(shù)據(jù)庫平臺，及時進行監(jiān)測、動態(tài)管理、收集、分析、整理、統(tǒng)計等工作。為大力發(fā)展縣域經濟提供各項信息服務。

七是招商引智，聚集人才。我市縣域經濟發(fā)展遲緩的主要原因是缺少資金，缺少人才。要大力招商引智，實施人才引進戰(zhàn)略，把各地知名企業(yè)家吸引到我市縣域置業(yè)或建立分支機構。通過優(yōu)惠的土地、稅收等政策引導各地企業(yè)家在我市縣域進行開發(fā)和經營。

八是強化責任，嚴格考核。各級領導要帶頭貫徹省委關于大力發(fā)展縣域經濟的重要指示，建立健全市級領導干部縣域經濟聯(lián)系點制度，深入開展調查研究，與基層干部群眾共同研究破解難題、改進工作的對策措施。要建立更加科學的縣域經濟考核評價目標責任制，把縣域經濟的發(fā)展指標與干部政績考核和升遷晉級緊密掛鉤，嚴格兌現(xiàn)，切實把發(fā)展縣域經濟的各項措施落到實處。

第六章 實施特色化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略 提升城市綜合競爭力

一、明確我市城市定位，優(yōu)化城市區(qū)域功能

省“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，以大運、同蒲通道為軸線，推進晉北中部城鎮(zhèn)群建設。以大同、朔州兩個中心城市為核心，大同盆地為重點區(qū)域，形成聯(lián)系緊密的晉北中部帶狀城鎮(zhèn)群。據(jù)此要求，我市的城市定位是塞外古都、大佛名城。

（一）全面推進歷史文化古城的保護與修復

按照“一軸雙城，分開發(fā)展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創(chuàng)造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快實施城市發(fā)展戰(zhàn)略。即以御河為縱軸，御東加快建設新城區(qū)；御西整治傳統(tǒng)舊城區(qū)。為了呈現(xiàn)“塞上古都，大佛名城”的歷史神韻和巍峨風采，要按照整體保護、重點修復、科學規(guī)劃、分類實施的原則，對古城進行整體性的保護。按照中華民族幾千年來的傳統(tǒng)方法，完全按照原材料、原形態(tài)、原工藝、原技術進行修復如舊，體現(xiàn)歷史遺存的整體性。同時增強城市綜合服務功能，形成傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發(fā)展服務經濟的主要承載區(qū)?！笆濉逼陂g，投資400億元，精心復建古城墻、明堂公園、鼓樓東西街歷史街區(qū)、代王府、書院、府衙、城隍廟等“雙十”工程。精心設計，精心施工，將華嚴寺、善化寺、文廟、關帝廟、法華寺、純陽宮、清真寺、華嚴寺廣場的恢復工程達到國內領先水平，使之成為全國最大的歷史文化名城。

全面復興歷史文化名城。逐步拆除各類與古城不協(xié)調的建筑，恢復并形成比較完整的歷史街巷和里坊格局，恢復古城原有形制，有重點地恢復古城標識性歷史建筑，充分體現(xiàn)古城景觀特色。通過建設御東新區(qū)，疏解古城人口密度。在古城保護范圍內不再建設現(xiàn)代建筑物。與此同時，積極開展平城遺址考古調查、勘探、發(fā)掘和研究工作，強化平城遺址保護區(qū)的保護工作。

（二）御東新區(qū)塑造現(xiàn)代化城市新形象

在御東建設現(xiàn)代化新城核心區(qū)，塑造現(xiàn)代化城市新形象。重點建設圖書館、博物館、美術館、大劇院、會展中心、體育中心、文化廣場、市政中心、高鐵站、客運站十大標志性工程。同時，由山西得一文化集團牽頭，組織全國五、六個頂級房地產公司投資300億元，一次性開發(fā)建設2平方公里的新城核心區(qū)，展現(xiàn)新城現(xiàn)代化風貌。以文瀛湖工程為中心，把御東新區(qū)打造現(xiàn)代化的生態(tài)平衡、風景優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)。在御西古城之外的舊城區(qū)，大力發(fā)展商貿業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，讓古城和新城的特色形成歷史景觀與現(xiàn)代景觀的強烈對比，并以城市的特色形成巨大張力和迷人魅力，讓古今文明交相輝映。

以御東新區(qū)為中心的東部行政文化科技區(qū)，是以行政中心、文化教育和高新技術產業(yè)為主體的綜合服務區(qū)?！笆濉逼陂g，形成新區(qū)建設的總體框架，大力引進高新技術，建立文化創(chuàng)意產業(yè)，形成城市信息樞紐，吸引國內外大型企業(yè)初步打造“總部經濟”。以大同大學為中心的院校積極發(fā)展產學研基地，憑借古城新城的雙重魅力吸引更多科技人員從事科技研發(fā)，使御東新區(qū)成為科技人才交流中心、信息情報交匯中心、科學技術研發(fā)中心，成為城市形象的新亮點和新的經濟增長點。

（三）高標準改造舊城（口泉）區(qū)

要高標準地改造整治御西舊城（口泉）區(qū)，提高城市總體功能。要將小、散、亂的工業(yè)加以兼并和整合。逐步向周邊縣（區(qū)）的產業(yè)園區(qū)集中，這一方面可以騰出大量“黃金地段”來安置從古城遷出的居民，同時大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，為將來打造CBD奠定基礎。針對御西舊城區(qū)生態(tài)功能較差的現(xiàn)實，“十二五”期間，要著力改造大同公園，兒童公園、十里河公園、將口泉區(qū)林場改造成植物園，在古城四周打造綠化帶，將現(xiàn)代大型游樂設施引進御西舊城區(qū)。同時改造現(xiàn)有居民小區(qū)，均衡地擺布街心公園、小型綠地，使大同成為宜居、和居、利居、樂居的山水園林城市，使山水園林讓人愉悅，歷史文化讓人迷醉，個性特色讓人流連忘返。

口泉區(qū)是我市資源型城市轉型的典型區(qū)域。要按照工業(yè)新型化的總體思路，加大結構調整力度，改造提升資源型產業(yè)，積極發(fā)展第三產業(yè)，整合“城”“礦”，促進融合和互動，強化城市綜合功能，增強城市綜合服務能力，積極擴大經濟輻射效應。加大資源型城區(qū)的污染治理和生態(tài)修復能力，加強城市綠化，逐步還原生態(tài)功能。

（四）實施大縣城戰(zhàn)略和精心培育重點鎮(zhèn)

加快縣城發(fā)展是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。以擴大規(guī)模、增強實力、完善功能、塑造景觀特色為基本途徑，引導生產要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，提高服務能力，形成縣域經濟發(fā)展核心。建設高質量的公共服務中心和商業(yè)服務中心，保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，形成彰顯特色的標志和亮點。開展環(huán)境綜合整治活動，加大垃圾無害化處理場、污水處理廠、集中供熱、供水、供氣、城市道路、生態(tài)文化公園等為重點的市政公用實施和公共服務實施的建設力度。搞好造林綠化，徹底改變“臟、亂、差”的形象，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境。

要精心培育重點鎮(zhèn)。力爭我市3至5個鎮(zhèn)進入全省“百鎮(zhèn)建設規(guī)劃”，并作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，予以重點扶持。開展以垃圾治理、排水溝渠建設、街巷照明、公共活動中心建設等為主要內容的村鎮(zhèn)整治，實施產業(yè)集中園區(qū)、市政道路、燃氣、供排水系統(tǒng)、垃圾處理實施、休閑公園六項重點工程建設，提高基礎設施水平，改善人居環(huán)境。到2015年，力爭全市重點鎮(zhèn)主要基礎設施指標達到全國平均水平，重點鎮(zhèn)新改擴建基礎設施符合市政標準，基礎設施主要指標達到全國中等以上水平。

二、優(yōu)化投資結構，加強三大基礎設施建設

（一）加大投資力度，積極擴大需求。

要進一步加大投資力度，充分發(fā)揮投資拉動經濟增長的重要作用。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準。凡占用大量優(yōu)質耕地、能耗高、污染大、對周邊居民構成安全威脅的項目一律不上；凡現(xiàn)有產能已經過剩、沒有市場潛力的項目一律不上；凡本市有的項目沒有在內涵上發(fā)展而在外延上要重復建設的項目一律不上。堅決避免盲目擴大外延，忽視內涵，低水平重復建設的傾向。在投資方向上做好“三個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌基礎設施建設投資與產業(yè)開發(fā)投資，繼續(xù)加快基礎設施特別是產業(yè)園區(qū)基礎設施建設。擴大以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主導的產業(yè)投資規(guī)模。二是統(tǒng)籌經濟建設與城市建設、社會建設和生態(tài)建設，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)傾斜，向農業(yè)農村傾斜，向科技創(chuàng)新傾斜，向生態(tài)環(huán)保領域傾斜，向資源節(jié)約領域傾斜，向貧困縣和貧困地區(qū)傾斜。堅決避免重經濟輕社會、重生產輕生態(tài)、重生產輕民生的投資傾向。使投資產生的效益各方大體均衡，形成百業(yè)全面受益的良好效應。三是統(tǒng)籌國有投資與民間投資，放寬市場準入，擴大民間投資規(guī)模。繼續(xù)執(zhí)行非政府投資項目備案制或核準制、項目工程監(jiān)理制和項目合同管理制。健全投資風險約束機制，形成企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、政府宏觀調控、完善中介體系、強化監(jiān)督管理的新型投資制度。

為避免盲目投資，對國有投資要進行跟蹤評估，實行責任追究制度。為鼓勵民間投資，要營造“親商、尊商、富商、益商、助商、安商”的投資環(huán)境，建立重大項目審批的”“綠色通道”，實施“一條龍”的全程化服務。要促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來。著力擴大內需，培育更多最終消費需求。通過擴大需求拉動經濟。

（二）加大城市基礎設施建設

要加大基礎設施建設的投入力度，完善城市電信、電力、供水、供熱、燃氣、污水處理、垃圾處理等設施建設，以適應城市工業(yè)化水平提高后人口集聚的客觀要求。到2015年，實現(xiàn)“污水處理、垃圾處理、集中供熱”三個全覆蓋，供水普及率達到97％，燃氣普及率達到90％，城市集中供熱普及率達到99％，城市生活垃圾無害化處理率達到99％，城市污水處理率達到96％，人均道路面積10m2，人均公用綠地面積10m2，綠化覆蓋率達到37％。

（三）加快現(xiàn)代化綜合交通體系建設

要以強化對外輻射、暢通城市交通為重點，加快建設現(xiàn)代化綜合交通體系。提高公路等級層次，構建布局合理、銜接順暢、便捷高效的交通網絡，實現(xiàn)市域一小時交通運行圈。超前謀劃建設大同西坪到朔州平魯?shù)某鞘休p軌，形成連接同、朔兩個中心城市的晉北中部城市圈大通道。計劃投資606．8億元，實施29個項目。加快建設大西高速鐵路大同段、大張高速鐵路，廣靈－應縣地方鐵路，力爭開工建設京新高速公路大同公路大同段、山西高速公路網東縱大同段（王莊堡－大營）、大同市環(huán)城高速公路南北環(huán)改造工程。實現(xiàn)縣縣通鐵路目標。完成大同—天鎮(zhèn)、大同—渾源、渾源—廣靈、榮烏高速公路建設以及大同飛機場改建擴建工程。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)一體的公交網絡體系，發(fā)展清潔能源公交車，提高公交出行分擔率和利用率。通過一般干線公路升級、加寬道路、封閉主線、增設立交等措施，提高路網服務水平。要完善縣鄉(xiāng)道路改造和村村通公路工程。大力推行智能交通調度系統(tǒng)。構建立體交通網絡，實現(xiàn)首都和省城兩小時交通運行圈，真正實現(xiàn)與北京“同城化”。交通運輸網絡建設工程見表6

表6  交通運輸網絡建設重大工程

（四）加大水利基礎設施建設

我市水利保障水平明顯偏低，加快水利建設提高防災減災能力刻不容緩?！笆濉逼陂g，投資70億元，著力抓好六項重點。一是抓好水資源開發(fā)利用。續(xù)建守口堡水庫，總庫容980萬m3；新建冊田、孤山、趙家窯、文瀛湖四座水庫聯(lián)合調度工程；新建城區(qū)水源地超采區(qū)引黃回灌工程和引黃入左工程。二是抓好民生水利。改善提高農村37萬人的飲水標準和質量；續(xù)建8處大中型灌區(qū)配套與改造工程，改善灌溉面積6．3萬畝，新增節(jié)水灌溉面積15．6萬畝；除險加固41座中小型水庫；實施好中央財政小型水利重點縣項目，新增有效灌溉面積10萬畝，改善灌溉面積13．7萬畝，新增節(jié)水灌溉14．4萬畝。三是抓好防洪抗旱減災。綜合治理市區(qū)御河、十里河、口泉河及11條中小型河流和11條山洪溝。四是抓好水土保持與生態(tài)修復。繼續(xù)實施首都水資源項目，完成水保初治面積1151平方公里，完成區(qū)域水系生態(tài)建設項目，治理面積1633平方公里。五是抓好水資源節(jié)約與保護。新建水源地隔離保護工程、水源地生態(tài)修復工程、湖區(qū)水源地泥河及水土保護控制工程等。六是抓好行業(yè)能力建設。重點抓好人才培訓、水利信息化、水文監(jiān)測能力建設等。

三、提高城市現(xiàn)代化管理水平

要大力提高城市現(xiàn)代化管理水平。嚴格執(zhí)行城市管理的各項規(guī)定，推進城市管理的科學化、法制化、規(guī)范化，以管理促進發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和城市競爭力的提升。不斷完善符合市情的法律法規(guī)體系、城市管理執(zhí)法機構和社會監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)法，規(guī)范管理，做到依法治市。

進一步理順城市管理體制，落實屬地管理責任，推進管理重心下移。大力推進城市管理的社會化。政府主管部門、非政府組織、社會團體、基層社區(qū)和廣大市民發(fā)揮各自的重要作用，積極參與城市管理活動，使城市管理更加符合廣大市民的利益和意愿，得到公眾的支持和監(jiān)督，增加城市管理的透明度和公信度。

加強數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和市、區(qū)兩級數(shù)字化管理平臺建設，推行數(shù)字化、網格化、精細化管理。要大力發(fā)展信息技術和信息產業(yè)，將信息化與城市化完善結合起來，努力促進城市管理科學化、城市辦公網絡化、城市商務電子化、城市交通管理智能化、城市規(guī)劃仿真化、治安管制預警化、應急布控聯(lián)網化、市民建議微博化，把我市打造成“數(shù)字城市”，以期建立長效機制，提高管理效能。

加強物業(yè)和新開發(fā)住宅行為的管理。持續(xù)開展物業(yè)管理年活動，建立健全政府監(jiān)管、業(yè)主主導、市場化運行的物業(yè)管理新體制。建立新開發(fā)住宅小區(qū)集中審查制度，開發(fā)主體必須按開發(fā)面積配建社區(qū)、幼教、養(yǎng)老等公共用房，必須建設相應的停車場位，使城市更加宜居。

繼續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，強化社區(qū)整治和街區(qū)治安、市政和衛(wèi)生的長效化管理，實施垃圾分類、垃圾無害化治理。實現(xiàn)城市管理的全面覆蓋、整體提升。優(yōu)化城市形象，提高凈化綠化美化水平，形成天更藍、水更清、房更靚、城更美的城市風貌。