2024年，大同經(jīng)開區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆歷次全會(huì)精神，深刻理解習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，聚焦“轉(zhuǎn)型四步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入推進(jìn)“融入京津冀、打造橋頭堡”重大任務(wù)，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將全年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

大同經(jīng)開區(qū)始終將法治政府建設(shè)擺在突出位置，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將《論堅(jiān)持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等列入黨工委會(huì)議、中心組學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，示范帶動(dòng)各級(jí)黨委和部門推進(jìn)法治政府建設(shè)。將全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神與習(xí)近平法治思想相結(jié)合，用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，引領(lǐng)法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。落實(shí)市委、市政府的決策部署，成立區(qū)法務(wù)審計(jì)部，進(jìn)一步提升依法決策水平，妥善處理歷史遺留問題，法治政府職能進(jìn)一步凸顯。

（二）依法履行政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

1、提升行政審批效率。創(chuàng)新實(shí)施“三改融合”，將“一枚印章”改革、承諾制改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等重要改革成果有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)行政審批效率大提升；實(shí)行“并聯(lián)＋承諾＋容缺”審批模式，解決了企業(yè)和群眾辦事多頭跑、來回跑的問題；完成“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申報(bào)全程網(wǎng)辦，結(jié)果一網(wǎng)查詢。自實(shí)施改革以來，共辦理審批事項(xiàng)5600余件，所有事項(xiàng)均在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，無超期或壓件情況，及時(shí)推送率100％，服務(wù)滿意度達(dá)100％。

2、優(yōu)化要素資源配置。對御東污水廠進(jìn)行提標(biāo)改造，污水處理能力持續(xù)提升。啟動(dòng)了二醫(yī)藥園區(qū)政企管網(wǎng)建設(shè)。充分利用增量配網(wǎng)政策，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索市場化降低電費(fèi)的路徑。首創(chuàng)股權(quán)投資私募基金具備實(shí)質(zhì)運(yùn)行條件，撬動(dòng)更多社會(huì)資本解決項(xiàng)目資金難題；爭取到各類專項(xiàng)資金共計(jì)3．4億元；為區(qū)內(nèi)10多戶企業(yè)發(fā)放貸款1．8億元，授信20多億元，有效地解決企業(yè)的融資問題。

3、提升管理服務(wù)效能。設(shè)立7x24小時(shí)政務(wù)服務(wù)超市，極大地提升了政務(wù)服務(wù)便利度；常態(tài)化開展入企服務(wù)，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每月至少到重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場辦公一次，針對產(chǎn)值億元以上的企業(yè)堵點(diǎn)問題，制定“一企一策”幫扶方案，助力企業(yè)產(chǎn)能釋放、提質(zhì)增效。設(shè)立企業(yè)“接訴即辦”專席，并安排專人接單派單、跟蹤落實(shí)，全力推動(dòng)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題，企業(yè)滿意度、獲得感持續(xù)提升。截至目前，“接訴即辦”專席受理企業(yè)訴求共110件，督辦完成95件。

4、強(qiáng)化法治供給。全年以民法典宣傳月、憲法宣傳周等為抓手，開展普法宣傳活動(dòng)共20場次，營造了濃厚的法治氛圍。開展入企服務(wù)20余次，組織“企業(yè)法律明白人”培養(yǎng)、開展“法治護(hù)航”醫(yī)藥專業(yè)鎮(zhèn)等活動(dòng)。聯(lián)合云州區(qū)人民法院建設(shè)大同經(jīng)開區(qū)法律服務(wù)中心，逐步搭建覆蓋全區(qū)企業(yè)的公共法律服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)建立后，將為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一站式、全方位的法律服務(wù)。

（三）堅(jiān)持科學(xué)民主決策，護(hù)航法治政府規(guī)范運(yùn)行

1、堅(jiān)持落實(shí)集體決策制度。堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子以會(huì)議形式集體討論作出決定的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，推動(dòng)區(qū)黨工委、管委會(huì)決策的科學(xué)化、民主化、制度化。2024年共召開黨工委會(huì)議18次，集體研究討論“三重一大”事項(xiàng)50余次。

2、健全依法決策機(jī)制。充分發(fā)揮法務(wù)審計(jì)部的職能定位作用，為區(qū)黨工委、管委會(huì)、區(qū)直部門、國有及國有控股企業(yè)提供法律服務(wù)。出臺(tái)《大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合同管理辦法》《大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)訴訟案件管理辦法》等制度，建立大同經(jīng)開區(qū)外聘律師庫，為全面推進(jìn)依法決策提供硬支撐，增強(qiáng)決策的規(guī)范化、法治化。

3、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的通知》，對全區(qū)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性和公平競爭審查，全面清理隱性壁壘，并及時(shí)在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。

（四）加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃的全面展開，組織區(qū)行政執(zhí)法人員完成公共法律知識(shí)全員輪訓(xùn)，輪訓(xùn)人員達(dá)50人次；組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法大講堂線上培訓(xùn)37期。全面落實(shí)“721工作法”，營造行政執(zhí)法人員學(xué)法用法的濃厚氛圍，推動(dòng)了我區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍法治化專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。

2、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查全程跟蹤監(jiān)督新模式，開展“伴隨式”執(zhí)法檢查監(jiān)督。積極構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下合力的行政執(zhí)法監(jiān)督新格局，為區(qū)內(nèi)兩家市級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)授牌。

3、積極落實(shí)“企業(yè)安靜期試點(diǎn)工作”。出臺(tái)《關(guān)于推行“企業(yè)安靜期”制度規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步保障企業(yè)安靜期發(fā)展的若干措施》，嚴(yán)格入企執(zhí)法報(bào)批備案制度，推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)減少執(zhí)法檢查頻次，激發(fā)市場主體內(nèi)生動(dòng)力。

（五）依法依規(guī)處置涉訴案件，有效化解社會(huì)矛盾糾紛

1、規(guī)范訴訟案件處辦流程。出臺(tái)《大同經(jīng)開區(qū)訴訟案件管理辦法》，完善應(yīng)訴流程，規(guī)范辦案程序，健全主體責(zé)任、集體研究、證據(jù)收集、意見反饋等制度。2024年處辦訴訟案件10起，已結(jié)案8起，其中民事訴訟勝訴率達(dá)100％。

2、全力做好行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議糾紛化解和執(zhí)法監(jiān)督功能，以案件倒逼依法行政。2024年共受理行政復(fù)議申請16件，辦結(jié)行政復(fù)議案件16件。

3、有序化解歷史遺留問題。對國有企業(yè)及國有控股企業(yè)對外投資擔(dān)保、御東污水廠PPP項(xiàng)目二期事宜等招商引資項(xiàng)目的歷史遺留問題進(jìn)行分析研判，積極推動(dòng)關(guān)系群眾、市場主體切身利益的歷史矛盾糾紛的妥善解決。

4、扎實(shí)做好信訪工作。2024年，化解國家轉(zhuǎn)辦案件12件、省轉(zhuǎn)辦案件19件、市轉(zhuǎn)辦案件9件，辦結(jié)率100％；及時(shí)處置到市訪15批124人次，來區(qū)訪73批888人次，重要會(huì)議、重大活動(dòng)期間進(jìn)京赴省“零上訪”。

二、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）提高政治站位，以新時(shí)代法治思想武裝頭腦

堅(jiān)持以學(xué)促知，提升法治思維。帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。全年，共組織區(qū)黨工委中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次，全面提升區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和部門“一把手”法治觀念和法律意識(shí)。普法宣傳成效進(jìn)一步提高。

（二）依法履職盡責(zé)，高效推動(dòng)法治政府建設(shè)

全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，自覺承擔(dān)法治建設(shè)第一責(zé)任的責(zé)任，親自安排部署全區(qū)依法行政工作，切實(shí)發(fā)揮黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持法治思維，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全區(qū)法治建設(shè)各個(gè)方面，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)班子在研究民生、廣大受眾利益、權(quán)利義務(wù)的重大決策（規(guī)范性文件）時(shí)，邀請律師參加并充分聽取律師意見，明確出臺(tái)前必須經(jīng)過合法性審查，切實(shí)將法治放在首位、踐行在具體工作中。全年，依法審查各類合同185余份，規(guī)范性文件3件。完善復(fù)議和應(yīng)訴流程，規(guī)范辦案程序，注重證據(jù)收集，完善聽證、內(nèi)部監(jiān)督檢查、集體討論、內(nèi)部報(bào)告、案例剖析總結(jié)等制度，提升復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。全年，依法辦理行政訴訟案件5件，已結(jié)案4件，判決行政機(jī)關(guān)勝訴8件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100％。

三、存在問題和不足

2024年的法治工作雖然取得了一定成績，但距離市委、市政府的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求仍有一定差距，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)仍需提升。深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想不夠全面，運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾、化解問題的能力仍不足。二是行政執(zhí)法規(guī)范性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分人員的法治執(zhí)法理念還沒有完全形成，執(zhí)法管理水平有待提高。三是普法工作的針對性和時(shí)效性不強(qiáng)。“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)仍有差距，應(yīng)用新媒體新技術(shù)開展智慧普法的形式較為單一。

四、2025年工作計(jì)劃

2025年，大同經(jīng)開區(qū)將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)水平，為全市法治政府建設(shè)作出經(jīng)開區(qū)貢獻(xiàn)。

持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。在要素價(jià)格上充分將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀緝?yōu)勢。用好增量配網(wǎng)試點(diǎn)，組建電力研究團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化電力市場交易策略，顯著降低電價(jià)。積極盤活存量閑置用地，再收儲(chǔ)部分產(chǎn)業(yè)用地，新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。再解決一批影響企業(yè)生產(chǎn)的電力設(shè)施和道路建設(shè)等問題。優(yōu)化審批流程，實(shí)行“容缺受理＋承諾制”，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，提升“全代辦”服務(wù)水平。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，開展“企業(yè)安靜期”試點(diǎn)。改革“接訴即辦”機(jī)制，變被動(dòng)等為主動(dòng)上門搜集企業(yè)訴求，也要定期召開相關(guān)會(huì)議征集意見，督促各部門提高訴求解決效率。

提升依法決策能力。充分發(fā)揮管委會(huì)外聘律師庫作用，在重大決策和重大行政行為過程中，把專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等作為重大決策法定程序，全力確保決策執(zhí)行科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確，為領(lǐng)導(dǎo)班子決策提供依據(jù)。通過專業(yè)的法律指導(dǎo)有效規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法執(zhí)政、依法行政的能力。

提高法治服務(wù)水平。充分發(fā)揮大同經(jīng)開區(qū)法律服務(wù)中心作用，完善法律服務(wù)中心的功能和服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；拓展入企法律服務(wù)的廣度和深度，用有溫度、精準(zhǔn)化的法律服務(wù)營造“拴心留人”的營商環(huán)境；加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，共同推動(dòng)經(jīng)開區(qū)法治化營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

穩(wěn)妥處置歷史矛盾糾紛。健全信訪工作機(jī)制，做好“12345”政務(wù)熱線工作，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的供暖、欠薪等突出問題，提高辦理效率。推動(dòng)解決各類工程項(xiàng)目驗(yàn)收遺留問題，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)用足政策加快處理。

大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

2025年1月10日