2024年，平城區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記視察山西的重要講話重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于法治政府建設決策部署，扎實推進各項工作，取得新的成效，為全區(qū)高質量發(fā)展提供了堅強法治保障。

一、2024年平城區(qū)法治政府建設的主要措施和成效

（一）堅持黨的全面領導，統籌推進法治政府建設

一是加強統籌謀劃和協調推動。全面落實依法治市辦《反饋意見函》相關要求，組織召開了全面依法治區(qū)委員會第六次會議暨領導干部述法評議會議，及時研究部署整改措施，督促各項整改工作落實到位。制定印發(fā)了《全面依法治區(qū)委員會2024年工作要點》和《平城區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》等相關文件，積極開展上年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責專項考核。部署開展了赴張家口市崇禮區(qū)的法治調研。二是切實抓好學法用法。區(qū)政府嚴格落實常務會議學法制度，全年開展法治專題學習4次，區(qū)長和區(qū)政府班子成員參加區(qū)委理論學習中心組全年學習習近平法治思想和各類法律法規(guī)26次，對習近平法治思想和黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中關于“完善中國特色社會主義法治體系”的闡述、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政復議法》等內容進行集體學習討論，不斷提高區(qū)政府班子成員和領導干部的法治思維和能力。

（二）深化簡政放權，持續(xù)營造更優(yōu)營商環(huán)境

一是大力推動營商環(huán)境3．0改革攻堅。全面推動33個改革事項實現“證照分離”，12個高頻事項下沉街道，打通便民服務“最后一公里”。推進網上政務服務“全程網辦”，545個事項可“網上辦”，網辦率達100％。持續(xù)推動“高效辦成一件事”，我區(qū)在政務服務大廳設立了兩個“住宿、餐飲一件事”窗口，實行“一次性告知、一個窗口受理、一次性辦成”。二是加強社會信用體系建設。在區(qū)政府網站設立信用承諾專欄，組織各街道辦事處和相關職能部門簽訂政務誠信承諾書26份。拓展“信易＋”場景應用，開展“信易＋小石子”優(yōu)惠活動，為226名誠信激勵對象享受折扣優(yōu)惠。推進“雙公示”報送，全年已發(fā)布“雙公示”信息675條，進一步強化了對政務和社會的雙重信用監(jiān)管。三是強化營商環(huán)境法治服務。制定印發(fā)了《平城區(qū)優(yōu)化法治化營商環(huán)境辦法（試行）》，讓法治保障高質量發(fā)展有法可依、有章可循、有規(guī)可守。組建高水平法律服務團隊，針對百盛購物廣場、中車大同公司等大型企業(yè)持續(xù)開展“送法進企業(yè)”系列活動，建立中車軌道交通專業(yè)鎮(zhèn)律師服務點，積極籌備區(qū)級商事調解組織。

（三）健全完善制度機制，提升政府依法決策水平

一是持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。區(qū)司法局牽頭制定了我區(qū)行政規(guī)范性文件制定主體清單，并認真落實《大同市行政規(guī)范性文件合法性審核及備案管理辦法》，嚴格把控文件制發(fā)關口，規(guī)范發(fā)文前審核程序。全區(qū)全年共制定了《平城區(qū)農村生活污水收集處理設施運行維護管理制度》等3件區(qū)政府行政規(guī)范性文件，全部通過合法性審核并向市司法局備案。二是落實重大行政決策程序。全面落實《大同市重大行政決策程序實施細則》，在政府重大決策上嚴格落實合法性審查制度，將政府行政決策納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，有力保證重大決策的科學性和合理性。制定并公示了《平城區(qū)人民政府2024年度政府重大行政決策目錄》，高度重視專家論證意見，有效吸納風險評估建議。三是深化政府法律顧問服務。嚴格按照《大同市黨政機關法律顧問管理辦法（試行）》，繼續(xù)為區(qū)委、區(qū)政府各部門選聘了法律顧問。法律顧問積極參加區(qū)政府及各街道各部門各類會議、行政決策和行政規(guī)范性文件的制定，有力提升了全區(qū)各街道各部門依法決策水平。

（四）提升綜合效能，行政執(zhí)法公正嚴明

一是持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。提高行政執(zhí)法人員依法行政能力。運用“線上＋線下”方式，組織全區(qū)行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律培訓，全年組織全區(qū)行政執(zhí)法人員輪訓1次、“行政執(zhí)法大講堂”12次、每周“微堂課”培訓1次、司法部培訓2次。嚴格規(guī)范執(zhí)法證件管理。組織參加執(zhí)法證件考試，取得行政執(zhí)法證件方可亮證執(zhí)法，不從事執(zhí)法工作的人員及時注銷證件。對下放街道的行政執(zhí)法職權事項進行評估并動態(tài)調整，根據上級指導，結合我區(qū)實際，減少了街道無法承接、實際使用較少的執(zhí)法事項。嚴格落實行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報制度，全年共處理投訴舉報案件22起，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。二是依法加強行政執(zhí)法協調監(jiān)督。制定印發(fā)了《平城區(qū)2024年行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，對全區(qū)18個街道分兩批次開展了全覆蓋式現場監(jiān)督檢查，針對各街道執(zhí)法過程中存在的問題制發(fā)了監(jiān)督檢查反饋意見書，督促各街道積極整改。各街道的行政執(zhí)法工作持續(xù)公開透明、執(zhí)法全過程記錄持續(xù)加強、重大執(zhí)法決定法制審核持續(xù)規(guī)范，確保每一個重大執(zhí)法決定合法合規(guī)。全區(qū)建立了行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員3名并開展實地監(jiān)督工作。全區(qū)還開展了2024年部分行政執(zhí)法單位案卷評查。

（五）完善應急體系建設，提升突發(fā)事件應對能力

一是加強突發(fā)事件應對制度建設。完善突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應等機制，依法推進突發(fā)事件應對管理法治建設。全面運用應急管理部“互聯網＋執(zhí)法”系統開展行政執(zhí)法檢查活動149次，提高突發(fā)事件應對法治化規(guī)范化水平。二是實施科學有效監(jiān)管。積極運用“互聯網＋監(jiān)管”系統，全年共錄入506條監(jiān)管行為數據，進一步提升監(jiān)管服務效能。加強對相關單位人員的安全生產和應急管理培訓，全年累計線下培訓7期覆蓋468人，推動全區(qū)各部門各企業(yè)應急管理與安全生產能力整體提升。

（六）強化監(jiān)督制約，行政權力規(guī)范運行

一是推動行政爭議實質性化解。全年全區(qū)共辦理行政復議案件175件，有效發(fā)揮了行政復議化解行政爭議主渠道作用。辦理區(qū)政府行政訴訟案件237件，按照“一會多案”原則召開重大復雜案件協調會28次，行政機關負責人出庭應訴率實現100％，行政機關依法行政意識、依法行政能力進一步增強。二是全面推進政務信息公開。將政務公開工作納入目標責任考核體系，全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。全年區(qū)政府門戶網站主動公開政府信息4717條（含政民互動類信息42條），依申請公開受理52件，公開政府常務會議15次，公開政府文件15件、政策解讀23件。三是積極辦理人大代表建議和政協委員提案。強化建議提案辦理工作跟蹤督辦，確保建議提案辦理進度加快、辦理質量提升。今年已辦理省市人大代表建議194件和省市政協委員提案104件，所有建議提案均在規(guī)定時限內辦復。

（七）聚焦重點治理，加快推進法治社會建設

一是持續(xù)培育提升全民法治素養(yǎng)。深入貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，各街道各單位深入開展“法律七進”，開展“以案釋法”和“旁聽庭審”活動。重點開展“3·15”國際消費者權益日、“4·15”國家安全教育日、“6·14”信用記錄關愛日、“12·4”憲法宣傳周、防范電信網絡詐騙集中宣傳等普法系列活動，不斷提升法治宣傳教育實效。優(yōu)化配強法治副校長隊伍。深化法治文化建設，在文興社區(qū)創(chuàng)新“云”普法直播，推動法治素養(yǎng)融入市民公約、村規(guī)民約等社會規(guī)范，拍攝民法典等系列主題微視頻并在各類媒體推廣，區(qū)檢察院拍攝的《零距離》被最高檢評為微電影“十佳作品獎”。二是持續(xù)優(yōu)化公共法律服務。嚴格按照《大同市公共法律服務指引》，繼續(xù)深入實施“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，為群眾提供免費法律咨詢3360余人次，法律援助案件667件，特殊群體法律援助惠民工程案件120件。對符合政策的21人第一時間開展司法救助，累計救助58萬元。三是大力推進矛盾糾紛多元化解。區(qū)12345政務服務熱線受理群眾訴求6．2萬余件。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，成功創(chuàng)建了4個省級“楓橋式”司法所。全面落實司法協理員制度試點工作。常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解行動，全區(qū)各級人民調解組織成功調解各類矛盾糾紛2700余件。推行“155”工作法，全區(qū)1274個網格成功調處各類矛盾糾紛21066件。四是全力抓好防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展各項工作。公安機關以“云盾”系列固本工程、“同安”系列嚴打整治專項行動為抓手，加強重點人員管控，對13名涉政、201名實有涉邪、74名涉恐重點人，嚴格落實動態(tài)管控措施，嚴防漏管失控。成立民生小案工作專班，共立傳統“盜搶騙”案件303起，破案192起，打處犯罪嫌疑人217人。開展黃賭重點場所清查215次，檢查洗浴、足療、酒吧、KTV等場所713家次，關停9家；成功偵破部督“1．08”專案以及“天沐”“印閣”“新天宇”洗浴場所涉黃案件。強力開展電信網絡詐騙攻堅，共立電詐案件687起，破電詐案件223起，抓獲涉電詐犯罪嫌疑人358人。全面推進“同安”系列嚴打整治行動，從嚴查處其他突出違法犯罪。共立各類刑事案件1302起，破案683起，刑事打處各類犯罪嫌疑人787人。五是依法強化市場監(jiān)管。2024年全年，市場局嚴格執(zhí)行行政裁量權基準制度，正確行使行政處罰自由裁量權，共立案查處市場監(jiān)管領域各類違法案件484件，處罰金額185．5萬元。在日常行政執(zhí)法中，我區(qū)堅決做到對經營主體的檢查，除上級交辦、投訴舉報、專項行動，其他行政檢查全部按照“雙隨機”抽查方式進行檢查，推行跨部門聯合執(zhí)法，對同一個執(zhí)法檢查對象同步進行多個領域執(zhí)法檢查，堅決避免多頭執(zhí)法，干擾企業(yè)正常生產經營。

二、2024年推進法治政府建設存在的問題

一是第一責任人責任落實仍有差距。全區(qū)各級領導干部學習踐行習近平法治思想學習不深、落實不夠，對基層落實法治建設主體責任壓力傳導不夠，推動信訪工作法治化發(fā)力不足。

二是各級領導干部自身法治意識和法治素養(yǎng)仍需提升。創(chuàng)新法治工作方法和手段的能力有待提高，運用法治思維和法治方式推動工作、深化改革、化解矛盾、解決問題的能力仍有很大差距。

三是普法宣傳工作針對性和時效性不強。創(chuàng)新運用新媒體新技術開展智慧普法宣傳思路不寬，形式單一，營造全社會尊法學法守法用法的濃厚氛圍還不夠。

三、第一責任人履行職責情況

區(qū)政府主要負責人嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》要求，堅持將法治建設與經濟社會發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進。全區(qū)各級各部門主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，區(qū)政府及下屬各部門嚴格落實理論學習中心組常態(tài)化學法、新任職干部憲法宣誓和法律考試、法治政府建設年度報告等制度，全面推行領導干部年終述法評議常態(tài)化，把習近平法治思想納入區(qū)委黨校各類培訓班必修課。區(qū)長一年來就法治建設批示10次、法治調研3次、參加法治宣傳1次，帶頭履行第一責任人職責。

四、2025年推進法治政府建設的主要安排

2025年是全面落實“十四五”規(guī)劃的沖刺一年，平城區(qū)將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的正確領導下，聚焦區(qū)委二屆八次全體會議確定的目標任務，深入開展法治政府建設工作，提升依法行政能力，以解決群眾反映強烈的熱點和難點問題為突破口重點進行治理，培養(yǎng)和樹立先進典型，促進我區(qū)經濟社會事業(yè)高質量發(fā)展，為建設平安平城提供有力的法治保障。

一是提升政治站位，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。持續(xù)強化區(qū)政府各部門黨委（黨組）理論學習中心組常態(tài)化學習習近平法治思想。落實《領導干部應知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)清單制度》，積極利用大同市國家工作人員學法考法平臺提升領導干部法治素養(yǎng)。繼續(xù)開展習近平法治思想“七進”宣講，舉辦習近平法治思想培訓班，使“關鍵少數”“關鍵崗位”“關鍵領域”的領導干部和公職人員深刻把握習近平法治思想的豐富內涵與核心要義。

二是提升工作質效，進一步提升法治政府建設效能。全面落實完成《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》的整體部署和省市區(qū)實施方案。進一步提高重大行政決策質量，嚴格按照程序規(guī)定和時限發(fā)布決策目錄，切實保證全區(qū)基層群眾對重大行政決策的知情權與參與權。深化政務信息公開，提高政府公信力。持續(xù)深化簡政放權，深入推進營商環(huán)境3．0版改革，推出更多“一件事一次辦”集成服務套餐。加快數字政府建設，深化政務服務“全程網辦”。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化信用監(jiān)管和聯合懲戒，營造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境。

三是提升執(zhí)法質效，積極落實行政執(zhí)法責任制。全面落實提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃實施方案，全面推進行政執(zhí)法協調監(jiān)督體系建設。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強重點領域執(zhí)法監(jiān)管力度。繼續(xù)對全區(qū)行政執(zhí)法隊伍進行全員輪訓，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法隊伍整體素質。依法審慎辦理涉企行政執(zhí)法案件，完善包容審慎監(jiān)管機制。

四是加強法治社會建設，推動全社會增強法治觀念。增強普法宣傳教育的針對性和實效性。持續(xù)深入學習宣傳習近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛宣傳與經濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關的法律法規(guī)，使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律。以國家工作人員（特別是各級領導干部）和青少年為重點，切實加強法治宣傳教育。全面深入貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制。培育壯大普法志愿者隊伍。建設社會主義法治文化。優(yōu)化公共法律服務。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，依法有效化解社會矛盾糾紛。

五是加強法治人才培養(yǎng)和隊伍建設。全面落實《大同市新時代法治人才培養(yǎng)工作舉措》，加快發(fā)展律師、法律工作者、人民調解員、“法律明白人”等公共法律服務隊伍，著力建設一支忠于黨和國家、熱心服務人民、精通法律法規(guī)的法治工作專業(yè)人才隊伍。

五、對全市加強法治政府建設的意見、建議

為深刻把握全面依法治市新形勢新任務，不斷提升領導干部依法履職能力和依法行政水平，推動全面依法治市工作再上新臺階，建議由依法治市辦每年舉辦相關課程的培訓，爭取在思想觀念、工作思路、工作手段、工作機制等方面有所提升，有助于各縣區(qū)進一步把培訓學習成效轉化為推進法治建設的實際行動。

大同市平城區(qū)人民政府

2025年1月14日