2019年,大同市深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》和《山西省貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)>的實施方案》,對照2019年本級政府工作報告和全面依法治市委員會工作要點部署的任務(wù)和要求,對本市2019年度推進法治政府建設(shè)情況全面梳理報告如下:

一、法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

(一)強化組織保障。按照機構(gòu)改革要求,設(shè)立了市委全面依法治市委員會和辦公室,研究制定了《中共大同市委全面依法治市委員會工作規(guī)則》等制度和2019年工作要點;召開了全面依法治市委員會第一次會議,研究出臺了《關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略加快推進全面依法治市工作意見》,明確了全面依法治市相關(guān)部門職責任務(wù)。10個縣(區(qū))均已成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),制定了“兩規(guī)則一細則”等工作制度。強化工作機構(gòu)人員配備,形成了上下貫通、協(xié)調(diào)有序的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。

(二)強化法治思維。我市黨政主要負責人都能夠自覺做尊法學法守法用法的模范,始終堅持憲法法律至上,反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級黨政主要負責人依法辦事,沒有領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情形發(fā)生。堅持市委中心組集體學法制度,把憲法、法律法規(guī)和黨章、黨規(guī)黨紀列入市委中心組年度學習計劃,組織集體學習了3部黨內(nèi)法規(guī)。將憲法法律法規(guī)學習培訓納入《2018-2022大同市干部教育培訓規(guī)劃》,列為市委黨校主體班次教學內(nèi)容;把全市提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力納入年度干部教育培訓計劃,著力提升干部法治思維和能力。

(三)強化依法執(zhí)政。發(fā)揮黨委政府在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,將法治建設(shè)納入市委市政府2019年度重點工作“折子工程”,與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。支持市人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作。在2月24日召開的大同市第十五屆人民代表大會第四次會議上,對全面加強政府自身建設(shè),依法行政、依法履職進行了全面部署,為圓滿完成全年目標任務(wù)、在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面提供堅強保障。5月21日,市政府印發(fā)了《<大同市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案>的通知》(同政辦發(fā)〔2019〕46號),積極從制度、機制建設(shè)入手,提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。2019年聽取五個黨組的工作匯報。嚴格按照《十五屆中共大同市委全會工作規(guī)則》《十五屆市委常委會工作規(guī)則》《市委書記專題會議工作規(guī)則》等制度依法依規(guī)決策,做到?jīng)Q策權(quán)限合法、程序合法、實體合法。嚴格落實《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定(試行)》,要求各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔負起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責任。市縣兩級全部設(shè)立法律顧問,出臺了《關(guān)于在全市推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》,成立了法律顧問團,每逢重大決策事項研究、重要合同審查、規(guī)范性文件出臺必請法律顧問,對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策堅持專家咨詢、征求意見、公示聽證,做到了科學決策、民主決策、依法決策。

(四)強化督查考核。建立履行推進法治建設(shè)年度工作清單制度,對全市各縣區(qū)、市直單位落實黨政主要負責人履行第一責任人職責情況及法治大同建設(shè)重點工作進展情況進行了督查,層層壓實了主體責任。將法治建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職和目標責任制考核重點內(nèi)容,年終帶頭述職述法,并對縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子法治建設(shè)情況考核測評。科學設(shè)置法治建設(shè)考核指標,增加了司法、法檢、公安等執(zhí)法部門和審批服務(wù)單位的指標權(quán)重。將考核評價與干部選拔任用有機結(jié)合,出臺《大同市干部政治素質(zhì)評價標準及辦法(試行)》,明確將能否嚴格依法行政作為甄別干部政治能力的一個重要方面,把是否具有運用法治思維和法治方式破解難題的能力,作為考察使用干部的重要依據(jù),形成了重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。

(五)法治創(chuàng)建持續(xù)引深。堅持示范引領(lǐng)、以點帶面,深入推進云岡區(qū)、大同銀行等7個縣區(qū)和單位法治創(chuàng)建,制定了法治創(chuàng)建分類指導(dǎo)標準,起到了示范引領(lǐng)作用。深入開展“雙百家”法治創(chuàng)建示范點建設(shè)活動,制定了《“雙百家”法治創(chuàng)建示范點建設(shè)考核評分細則》,經(jīng)考核驗收,并報市委全面依法治市委員會批準,確定了160家法治創(chuàng)建示范鄉(xiāng)村和127家法治創(chuàng)建示范單位。

(六)法治攻堅行動持續(xù)強化。圍繞打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”,深入開展法治攻堅。強化金融監(jiān)管,完善風險監(jiān)測預(yù)警機制,對全市金融行業(yè)風險摸排審查,處置化解農(nóng)信社風險、華林債務(wù)危機;廣泛開展打擊非法集資宣傳月活動,立案查處非法集資案件3起,全市金融市場形勢保持穩(wěn)定。依法管控脫貧攻堅關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強貧困地區(qū)法治宣傳與公共法律服務(wù),建立健全脫貧重大政策、重大項目、重大資金使用合法性審查機制,把脫貧攻堅工作納入了法治化軌道。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,全面推行排污許可制度。

(七)營商環(huán)境法治化持續(xù)提升。樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念,深化“放管服效”改革,依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益,出臺《關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《大同市政法機關(guān)支持服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的意見》《大同市人民檢察院支持服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展的二十五條舉措》等制度措施,為民營企業(yè)合法經(jīng)營、合法維權(quán)提供了制度保障,營造民營企業(yè)公平競爭環(huán)境。開展“送法進民企”活動,組織律師為大同能源革命相關(guān)項目、礦山治理生態(tài)修復(fù)等提供法律服務(wù),在全市公共法律服務(wù)中心建立服務(wù)企業(yè)窗口,各律師事務(wù)所為50余家重點企業(yè)擔任法律顧問,有效防范了企業(yè)和項目的法律風險。

(八)法治惠民實事項目持續(xù)推進。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,從人民群眾的法治需求出發(fā),面向市直各單位征集法治惠民項目,實施了食藥管理、免費法律咨詢、法律進社區(qū)等9個法治惠民項目,現(xiàn)已全部完成。聚焦企業(yè)和群眾辦事的堵點、痛點問題,開展了“5545”專項改革,實現(xiàn)了新開辦企業(yè)在5個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理等事項,查封、抵押等企業(yè)和群眾關(guān)注度高的不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日內(nèi)辦結(jié),一般性工業(yè)項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內(nèi);聚焦提升群眾辦理證件便利性,實行“全國通辦”,已辦理出入境各類證件6.3萬人次;聚焦保健市場亂象,開展了“打擊整治以坑害老年人為重點的保健市場亂象”專項行動,辦理案件5起,市場風氣明顯好轉(zhuǎn),人民群眾的法治獲得感和滿意度顯著增強。

(九)基層社會治理持續(xù)加強。積極推進市域社會治理現(xiàn)代化,探索“楓橋經(jīng)驗”大同實踐,培育了“李培斌工作室”、“新榮區(qū)西村調(diào)解室”、“知心姐姐法律志愿服務(wù)隊”等一大批金牌調(diào)解團隊,廣泛開展了向榮獲全國十大“最受歡迎人民調(diào)解員”魏官元同志學習的活動。建立“基層黨建+社會治理”工作模式,推行自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,成立194個網(wǎng)格黨支部和518個網(wǎng)格黨小組。以“穩(wěn)中有降”為目標,全力化解信訪矛盾,赴省集體上訪下降6%,全市社會大局總體穩(wěn)定。扎實開展“三個專項行動”,事故起數(shù)下降16.67%,死亡人數(shù)下降20%,實現(xiàn)同比雙下降,全市安全形勢總體穩(wěn)定?！按笸型七M人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作的成效與展望”、大同法院“基本解決執(zhí)行難”兩個課題入選山西法治藍皮書。

(十)司法體制改革持續(xù)深化。按照中央和省委部署,支持推動全面深化司法體制改革,完成員額法官、檢察官的遴選,司法人員分類管理制度基本建立,新的司法權(quán)力運行模式開始運行,辦案效率和質(zhì)量明顯提升,制約司法能力、影響司法公正的體制性問題得到解決,司法質(zhì)效和司法公信力顯著提升。加強法治工作隊伍建設(shè),配強配齊政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子,法治隊伍實現(xiàn)了正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

(十一)掃黑除惡專項斗爭持續(xù)深入。深入推進“線索清零”“積案清零”專項行動,建立“成員單位初查、公安機關(guān)主查、各級掃黑辦抽查”的“三查”工作制度,加強案件線索查辦力度。全市共打掉涉黑涉惡團伙38個,其中黑社會性質(zhì)組織4個、惡勢力犯罪集團13個、惡勢力犯罪團伙21個;抓獲犯罪嫌疑人203人,刑事拘留176人,批捕45件135人,破獲各類案件161起,查處涉黑涉惡金額2.68億元;檢察機關(guān)受理審查起訴61件308人,提起公訴69件362人;法院機關(guān)一審宣判18件47人,二審宣判3件5人。

(十二)公益訴訟工作持續(xù)發(fā)力。支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作,實施五大領(lǐng)域“七大公益訴訟”專項行動,發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索1690件,立案1513件,發(fā)出訴前檢察建議1498份,提起行政公益訴訟3件,提起刑事附帶民事公益訴訟8件。特別是在辦理最高檢督辦的渾源礦企非法開采破壞生態(tài)環(huán)境等大要案件過程中,主動履職,積極行動,打造了一批“雙贏多贏共贏理念指導(dǎo)下的典型案例”,推動公益訴訟與“智慧檢務(wù)”、“檢察好聲音”等其他檢察工作的深度融合,營造了支持公益訴訟輿論氛圍。2019年我市公益訴訟工作在全省排名第一。今年8月,冀晉蒙遼四省(自治區(qū))人民檢察院保護祖國北部綠水青山藍天護航聯(lián)合行動第二次聯(lián)席會議在大同召開,聯(lián)合開展了“凈水行動”“攜手清四亂”行動,為護航綠水青山藍天提供了司法保障。

(十三)全社會法治觀念持續(xù)增強。帶頭學法、模范守法,以實際行動帶動全社會崇德向善,尊法守法,形成濃厚法治氛圍。帶頭踐行社會主義核心價值觀,推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。加強法治宣傳教育,出臺《關(guān)于進一步貫徹落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》,制定普法責任清單,強化了各級執(zhí)法部門普法工作責任。深化社會法治實踐活動,組織“依法行政宣傳月”活動,引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛,營造了尊崇法治、踐行法治、捍衛(wèi)法治的濃厚氛圍。

(十四)加強重點領(lǐng)域地方立法。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),支持人大立法工作,及時研究立法工作中的重大問題和重要立法項目。著眼于建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會,通過立法推動貫徹落實新發(fā)展理念,深入推進科學立法、民主立法,使每一項法規(guī)都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護,以良法促進發(fā)展、保證善治。2019年修改了《大同市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》《大同市體育市場管理辦法》等29件法規(guī)的決定已經(jīng)市人大常委會會議審議通過,并報省人大常委會批準;《大同市城市節(jié)約用水條例(修正案)》《大同市水土保持條例(修改草案)》《大同市旅游條例(修改草案)》《大同市大氣污染防治條例(草案)》已經(jīng)市人大常委會會議審議通過,《恒山風景名勝區(qū)保護條例(修改)》已經(jīng)完成征求意見工作,《大同市古城保護條例(草案)》正在起草。進一步健全了立法協(xié)商、立法協(xié)調(diào)、立法咨詢機制,對專業(yè)性較強、難度較大的立法項目通過召開專家座談會、論證會等方式深入研究論證,推進立法工作專業(yè)化和精細化。同時,進一步加強行政規(guī)范性文件合法性審核工作,提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量。

二、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)在重大行政決策方面。針對涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展、重大公共利益或者社會公眾切身利益的事項依法進行涉法評估和合法性審查,特別是為全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、政府投資、招商引資、合同簽訂、征地拆遷等重大經(jīng)濟活動提供了大量法律意見和法律服務(wù),并結(jié)合實際提出切實可行的合理化建議。共審查政府常務(wù)會議議題10件,共研究論證、協(xié)調(diào)處理了包括“涉臺企業(yè)馬山礦業(yè)生產(chǎn)問題”、“古城發(fā)展資產(chǎn)運營公司組建”、“存量房交易資金監(jiān)管”和“10.12事故處置”等市委、市政府有關(guān)涉法事項8件,共審查了重點產(chǎn)業(yè)項目投資、教育科技、精準扶貧、金融互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的市政府合同40件,提出各類修改意見400余條,有效防范了合同風險,避免了經(jīng)濟損失,保障了政府的合法權(quán)益。

(二)在規(guī)范性文件審核方面。市政府嚴格落實政府規(guī)范性文件合法性審查制度,在具體工作中抓牢審核、查驗、審批“三個關(guān)口”,對市本級的19件涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等領(lǐng)域的規(guī)范性文件進行了合法性審查,針對部分規(guī)范性文件草案中的瑕疵問題提出了切實可行的修改意見,有效增強了政府和部門決策的合法性和科學性。

(三)在行政執(zhí)法“三項制度”方面。組織各執(zhí)法部門參加省廳舉辦的規(guī)范行政執(zhí)法加強執(zhí)法監(jiān)督專題培訓、2019年9月11日,組織市級行政執(zhí)法機關(guān)負責人在市中級人民法院旁聽行政強制違法案件的庭審。同時印發(fā)了《山西省行政執(zhí)法公示辦法》《山西省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《山西省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》及三項制度清單指南流程圖,各單位行政執(zhí)法人員法治意識顯著增強,執(zhí)法工作日趨規(guī)范。

三、推進法治政府建設(shè)存在的不足

(一)基層法治隊伍力量薄弱。法制機構(gòu)專職人員短缺,職能作用發(fā)揮不到位是當前基層法治政府建設(shè)中的普遍問題和困難。許多的縣(區(qū))政府法制機構(gòu)力量與新形勢下所承擔的法治建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng),多數(shù)部門沒有專職專責人員,一人身兼執(zhí)法監(jiān)督、行政規(guī)范性文件備案審查、復(fù)議應(yīng)訴及其他工作,導(dǎo)致工作力不從心,工作質(zhì)量不高,工作進展緩慢。

(二)執(zhí)法隊伍依法行政能力和水平有待提升。全面依法治市尤以行政執(zhí)法工作同人民群眾聯(lián)系最為緊密,但是在機構(gòu)改革的過程中,執(zhí)法人員調(diào)整頻繁,執(zhí)法隊伍新兵多,有的人員不熟悉新的政策、法規(guī),不懂執(zhí)法程序等,有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強,工作方法簡單,野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法,導(dǎo)致群眾對執(zhí)法人員存在抵觸情緒,執(zhí)法效能不理想。

四、2020年推進法治政府建設(shè)的主要安排

(一)加強法治政府建設(shè)精神的學習。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示精神及《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》《重大行政決策程序暫行條例》,采取多種形式學習解讀、結(jié)合實際制定落實舉措,按照中央、省委要求深入貫徹落實法治政府各方面要求,及時安排法治政府方面的專題學習和研究部署,學習計劃、記錄等工作載體要明確反映出學習的內(nèi)容和成效。杜絕法治政府建設(shè)工作僅僅停留在領(lǐng)導(dǎo)批示、會議記錄等方面。

(二)完善行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)。增強基層網(wǎng)上辦理執(zhí)法案件的意識,市縣兩級行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)、部門間信息采集、使用、公布、管理要進一步規(guī)范,杜絕“信息孤島”“條塊分割”現(xiàn)象,把執(zhí)法信息化作為一項長遠任務(wù)抓緊抓好。

(三)規(guī)范行政審批申報材料。嚴格按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定,市、縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳要消除審批服務(wù)中的模糊條款,明確屬于兜底性質(zhì)的“其他材料有關(guān)材料”,對于辦理程序?qū)嵭幸淮涡愿嬷?統(tǒng)一網(wǎng)上與現(xiàn)場告知內(nèi)容,避免出現(xiàn)告知不一致、告知清單之外的證明事項。

(四)加強依法治市工作人員的業(yè)務(wù)培訓。加強對依法治市委員會委員和各協(xié)調(diào)小組組長的業(yè)務(wù)培訓,強化制度落實定期召開協(xié)調(diào)小組工作會議,謀劃工作。加強對市、縣依法治市辦工作人員的業(yè)務(wù)培訓。明確職能定位,促使工作人員更加善于工作。

(五)加強五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。厘清執(zhí)法主體界定、執(zhí)法程序銜接、執(zhí)法證件發(fā)放等。

(六)推行行政執(zhí)法“三項制度”。完善執(zhí)法部門配套制度,突出行政執(zhí)法本地特色,行政執(zhí)法事項清單、指南、流程圖等工作要及時更新。

(七)推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)規(guī)范化建設(shè)。工作重點要側(cè)重于通過完善制度機制加強清單管理,規(guī)范流程運行和日常監(jiān)督。同時加強對縣、鄉(xiāng)兩級守法與用好土辦法方面的具體指導(dǎo),不僅要強調(diào)干部能干事,還要關(guān)注用什么辦法,是否合法。

(八)增強農(nóng)村居民的法治觀念和依法維權(quán)意識。按照形勢下鄉(xiāng)村法治建設(shè)要求,努力提高鄉(xiāng)村干部依法治村的能力,加快推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

大同市人民政府

2020年3月20日