2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委全面依法治市辦的大力指導(dǎo)下，大同市住建局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》及省、市法治政府建設(shè)重大決策工作部署，密切結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，不斷強(qiáng)化法治思維，提升法治水平，堅(jiān)持依法行政、依法決策?，F(xiàn)將法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，筑牢法治思想根基

（一）深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。我們深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，把習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示精神作為局機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)的第一議題，自覺(jué)用其武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。局黨組中心組全年開(kāi)展黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)精神集體學(xué)習(xí)會(huì)4次。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大政治任務(wù)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平法治思想凝心鑄魂，健全完善法治建設(shè)工作機(jī)制。將習(xí)近平法治思想納入局黨組中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃、年度普法責(zé)任清單。采用集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)研討的方式相結(jié)合，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的科學(xué)體系和精髓要義，切實(shí)將習(xí)近平法治思想貫徹到法治住建全領(lǐng)域、全過(guò)程。全年共開(kāi)展黨組中心組習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)會(huì)7次。

二、激發(fā)“頭雁效應(yīng)”，切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

充分發(fā)揮局主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。制定局《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2024年度工作清單》，把法治建設(shè)履職情況列入年終述職內(nèi)容。

（一）壓實(shí)“一把手”法治責(zé)任。局主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，全年共召開(kāi)3次法治相關(guān)工作部署會(huì)，聽(tīng)取法治建設(shè)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治建設(shè)中的有關(guān)重大問(wèn)題。

（二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化學(xué)法制度。將領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單納入年度學(xué)法計(jì)劃，不斷增強(qiáng)學(xué)規(guī)學(xué)法、用規(guī)用法示范效應(yīng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律走深走實(shí)。

（三）建立健全依法決策機(jī)制。落實(shí)重大行政決策程序，完善重大行政決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行決策啟動(dòng)、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查、集體討論決定等程序，嚴(yán)格依法依規(guī)決策，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。堅(jiān)持落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)為全局重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的合法性審查。2024年，法律顧問(wèn)審查行政決策、各類(lèi)合同并出具法律意見(jiàn)書(shū)29份，參與代理訴訟案件12次，參加各類(lèi)法治宣傳、提供法律咨詢(xún)60余次。

三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）規(guī)范程序，完善法規(guī)及規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制

1．對(duì)涉及不平等對(duì)待企業(yè)地方性法規(guī)進(jìn)行清理。組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)《大同市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《大同市物業(yè)管理?xiàng)l例》《大同市農(nóng)村自建房質(zhì)量管理?xiàng)l例》《大同市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《大同市建筑節(jié)能條例》等5部法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真研究梳理，均不涉及不平等對(duì)待企業(yè)條款。

2．做好規(guī)范性文件的常態(tài)化清理工作。及時(shí)修改或者廢止與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定相抵觸或者不適應(yīng)的規(guī)范性文件，維護(hù)住建領(lǐng)域法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。

（二）依法行政，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1．嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)、法治政府建設(shè)年度報(bào)告、行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單等信息的網(wǎng)上公示工作。二是繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)《大同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》等行政執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕，力求做到執(zhí)法工作公開(kāi)化、透明化、公平化。

2．開(kāi)展行政執(zhí)法質(zhì)量提升行動(dòng)。一是組織全局行政執(zhí)法人員，通過(guò)“線上＋線下”相結(jié)合的方式，完成公共法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和行政執(zhí)法技能的全員輪訓(xùn)，年度綜合法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不少于40課時(shí)。二是以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理，并形成行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，經(jīng)梳理，市住建局現(xiàn)有行政執(zhí)法事項(xiàng)包括：行政許可6項(xiàng)、行政征收1項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、行政檢查43項(xiàng)、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)15項(xiàng)。三是開(kāi)展整治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題工作，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問(wèn)題進(jìn)行梳理整改。

3．建立行政執(zhí)法銜接機(jī)制。針對(duì)目前住建領(lǐng)域“審管聯(lián)動(dòng)”和“管執(zhí)聯(lián)動(dòng)”存在的問(wèn)題，全面梳理、規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)流程，建立住建領(lǐng)域各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。與市城市管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)案件監(jiān)管執(zhí)法和行政處罰協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作制度的通知》，進(jìn)一步暢通違法違規(guī)案件移送、接收渠道，協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)。同時(shí)，建立信息共享機(jī)制，跟蹤監(jiān)督整改落實(shí)情況，確保各項(xiàng)問(wèn)題全部整改到位。全年共移送行政處罰問(wèn)題線索28個(gè)。

4．開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管制度，通過(guò)查閱資料、實(shí)地檢查等方式，對(duì)各縣區(qū)建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程質(zhì)量安全消防、城市設(shè)計(jì)與建設(shè)節(jié)能、物業(yè)管理、住房保障等方面進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題及隱患223條，并及時(shí)督促整改。

5．扎實(shí)做好行政執(zhí)法資格管理工作。組織符合要求的工作人員參加2024年度全省申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員公共法律知識(shí)線上考試，全年新申領(lǐng)5人，換證26人，共有30人通過(guò)考試取得行政執(zhí)法證件。對(duì)4名因退休等原因無(wú)法繼續(xù)執(zhí)法的執(zhí)法人員證件進(jìn)行清理注銷(xiāo)。運(yùn)用“全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)（山西）”對(duì)我局行政執(zhí)法資格進(jìn)行檔案管理。

（三）多措并舉，全面落實(shí)普法責(zé)任

1．明確普法任務(wù)，細(xì)化責(zé)任機(jī)制。制定局《2024年度普法依法治理工作要點(diǎn)》和《2024年度普法責(zé)任清單》，細(xì)化普法工作內(nèi)容、普法對(duì)象和落實(shí)措施，全面統(tǒng)籌推動(dòng)普法責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的普法工作格局。

2．立足工作實(shí)際，落實(shí)普法計(jì)劃。根據(jù)住建領(lǐng)域工作特點(diǎn)，制定局《2024年黨組中心組及國(guó)家工作人員學(xué)法計(jì)劃》，組織全局領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和憲法法律知識(shí)，并向建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)等特定行業(yè)及人群開(kāi)展定向普法，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)普法工作全面開(kāi)展。把尊法學(xué)法守法用法情況作為公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容，定期組織全體公務(wù)員參加學(xué)法用法考試，考試成績(jī)優(yōu)秀率超90％。

3．強(qiáng)化普法質(zhì)效，營(yíng)造濃厚氛圍。組建由市住建局執(zhí)法人員、局下屬單位職工和法律顧問(wèn)組成的市住建局普法宣傳隊(duì)，深入企業(yè)、工地和住宅小區(qū)，運(yùn)用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，向群眾大力宣傳民法典、物業(yè)管理法律法規(guī)、非法集資典型案例和全社會(huì)廣泛關(guān)注的商品房銷(xiāo)售及建筑質(zhì)量安全等法律知識(shí)。抓住“安全生產(chǎn)月”“12·4國(guó)家憲法日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合住建行業(yè)管理特點(diǎn)，重點(diǎn)宣傳憲法以及關(guān)于安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量安全、房屋安全、保障農(nóng)民工工資支付等法律法規(guī)，提高普法覆蓋面和精準(zhǔn)性。

4．堅(jiān)持以案釋法，提升普法實(shí)效。在行政檢查、信訪事件處理過(guò)程中，結(jié)合具體案情加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的法律法規(guī)政策宣講，把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（四）法治護(hù)航，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

1．全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”要求，加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等具體政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保所有涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施全部納入審查范圍，為我市推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供有力支撐。對(duì)2024年以來(lái)出臺(tái)的行政規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行自查，對(duì)1件違反公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)規(guī)定的文件予以廢止，并進(jìn)行公示。

2．推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管。聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局、行政審批局，在云岡區(qū)組織開(kāi)展房屋建筑類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目綜合監(jiān)管“一件事改革”試點(diǎn)工作，著力提升監(jiān)管效能，降低監(jiān)管成本，減少對(duì)市場(chǎng)主體干擾。

3．梳理確認(rèn)全省6類(lèi)依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)清單。按照省行政審批局工作要求，對(duì)涉及市住建局的47項(xiàng)6類(lèi)依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)的事項(xiàng)名稱(chēng)、事項(xiàng)類(lèi)型、法律依據(jù)、行政層級(jí)等內(nèi)容進(jìn)行梳理確認(rèn)。經(jīng)梳理，10項(xiàng)事項(xiàng)需要修改，8項(xiàng)事項(xiàng)需要?jiǎng)h除，1項(xiàng)事項(xiàng)需要新增。

四、履行法院生效裁判情況

2024年，我局積極落實(shí)“誰(shuí)承辦誰(shuí)應(yīng)訴”的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％。全年行政應(yīng)訴一審案件4件，上年結(jié)轉(zhuǎn)二審案件3件，主要涉及政府信息公開(kāi)和舉報(bào)投訴，其中5件敗訴，導(dǎo)致被糾錯(cuò)的原因大多為“未在法定期限內(nèi)進(jìn)行答復(fù)”。對(duì)此，我局認(rèn)真研究分析敗訴發(fā)生的原因，逐條梳理問(wèn)題，明確整改措施，開(kāi)展案例學(xué)習(xí)，以提升依法行政能力，達(dá)到“舉一反三”的效果。

五、存在問(wèn)題和不足

2024年，我局法治政府建設(shè)工作取得較好成效，但還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是部分行政機(jī)關(guān)工作人員法律意識(shí)和法律知識(shí)仍需加強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃工作、推動(dòng)發(fā)展的能力還有待加強(qiáng)。二是普法的針對(duì)性和實(shí)效性還需進(jìn)一步優(yōu)化。三是行政應(yīng)訴能力有待提高。

六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見(jiàn)》要求，制定我局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單，并結(jié)合住建領(lǐng)域工作實(shí)際，編制個(gè)性學(xué)法清單，提升學(xué)法用法意識(shí)。

二是持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范依法行政能力。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，并認(rèn)真研究、總結(jié)，通過(guò)逐步解決出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，使行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)更加規(guī)范化、科學(xué)化。

三是持續(xù)加強(qiáng)普法宣傳教育。積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，制定普法清單和普法計(jì)劃，定期組織普法培訓(xùn)活動(dòng)，提高行業(yè)從業(yè)人員對(duì)法律的理解和應(yīng)用能力。抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多形式多渠道開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，提高普法宣傳的吸引力和感染力，提高法治宣傳教育的實(shí)效性，讓法治更加深入人心。

四是持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。將修訂《大同市物業(yè)管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供更加多樣化、個(gè)性化的服務(wù)，滿足業(yè)主對(duì)美好生活的需求，提高居民的居住品質(zhì)和幸福感。

五是持續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴能力。建立健全行政應(yīng)訴復(fù)議工作制度，完善行政應(yīng)訴復(fù)議案件內(nèi)部流程，行政訴訟或行政復(fù)議發(fā)生后，要盡快明確出庭負(fù)責(zé)人和具體業(yè)務(wù)責(zé)任人員，組織應(yīng)訴或答復(fù)，提高行政應(yīng)訴復(fù)議工作效率。

大同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年12月8日