2024年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市文旅局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》和市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)工作的部署要求，圍繞“奮斗兩個(gè)五年、跨入第一方陣”總體目標(biāo)，扎實(shí)做好文旅領(lǐng)域法治建設(shè)各項(xiàng)工作，法治政府建設(shè)工作取得新進(jìn)展，為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹法治建設(shè)新部署新要求

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。局黨組班子成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，把深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持“第一議題”制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想列入局黨組議事日程和理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立黨組中心組學(xué)法制度，局黨組會(huì)專題研究部署法治政府建設(shè)和普法工作，同時(shí)，把學(xué)法用法、依法履職納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法考核，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、帶頭用法的氛圍，以關(guān)鍵少數(shù)引領(lǐng)全局深入學(xué)法用法普法。今年以來(lái)，共組織中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《山西省旅游發(fā)展條例》等學(xué)法10余次，開(kāi)展習(xí)近平法治思想專題授課1次。同時(shí)，推動(dòng)全局干部普法學(xué)習(xí)機(jī)制常態(tài)化，通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、干部在線培訓(xùn)等平臺(tái)，加強(qiáng)法律法規(guī)和文旅業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高干部學(xué)法用法的自覺(jué)性和積極性。二是完善法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。成立以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室配合抓的工作局面；局主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)年度責(zé)任清單，堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法執(zhí)法，把加強(qiáng)法治建設(shè)作為推進(jìn)文旅領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治化軌道上運(yùn)行。三是全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和我省實(shí)施方案，對(duì)照《大同市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市工作方案》要求，全年已主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)并圓滿完成工作任務(wù)。四是嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，每年堅(jiān)持黨組集體審議修訂法治政府建設(shè)年度報(bào)告，按年度定期發(fā)布報(bào)告，自覺(jué)接受監(jiān)督。

（二）完善文旅領(lǐng)域法規(guī)制度

一是堅(jiān)持全面執(zhí)行重大行政決策程序，落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定程序，建立了局黨組在重大議題、立法、重大合同項(xiàng)目等重大決策部署的合法合規(guī)性審核制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，一律由局黨組班子集體研究決策；二是嚴(yán)格落實(shí)《大同市文化和旅游局法律顧問(wèn)工作制度》，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，在重大決策、合同以及重大執(zhí)法決定的審查中聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議，實(shí)行咨詢解答、文書(shū)審查、合同文書(shū)等法律服務(wù)全覆蓋。全年征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)70余次，古城文旅業(yè)態(tài)扶持獎(jiǎng)勵(lì)、影視高質(zhì)量發(fā)展、旅游熱點(diǎn)城市方案等重要政策文件全部進(jìn)行了合法性審核；三是重新修訂大同市文化和旅游局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和清單，2024年依法審核4起重大案件并向司法局備案。

（三）依法合規(guī)履行行政職能

一是按照《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定，依照法定職責(zé)，明確事中事后監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，根據(jù)我局2024年度部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃和本部門(mén)雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，全年共開(kāi)展市級(jí)聯(lián)合檢查任務(wù)9次，省級(jí)聯(lián)合檢查任務(wù)1次，檢查經(jīng)營(yíng)單位56家；二是加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)大同市旅游消費(fèi)意見(jiàn)反饋和投訴處理公開(kāi)制度、旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級(jí)第三方評(píng)估制度、大同市旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)與導(dǎo)游人員信用監(jiān)管制度、大同市旅游行業(yè)誠(chéng)信“紅黑榜”制度、大同市文化市場(chǎng)黑名單制度、大同市文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分級(jí)管理等制度；三是深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立內(nèi)部審查機(jī)制，要求按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，明確起草科室對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施負(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的第一責(zé)任，政策法規(guī)科為公平競(jìng)爭(zhēng)審查的協(xié)調(diào)科室，負(fù)責(zé)全局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的推進(jìn)落實(shí)，制度建立以來(lái)，我局堅(jiān)持對(duì)以市政府名義出臺(tái)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施及我局發(fā)布的規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行審查，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；四是持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)。不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，優(yōu)化服務(wù)流程。

（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作

一是針對(duì)執(zhí)法工作涵蓋領(lǐng)域廣，涉及法律法規(guī)多的特點(diǎn)，我們把全面強(qiáng)化執(zhí)法學(xué)習(xí)放在首位，充分運(yùn)用全國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、學(xué)法考法平臺(tái)和集中培訓(xùn)輪訓(xùn)等形式開(kāi)展各類培訓(xùn)，舉辦法律法規(guī)專題講座，組織行政執(zhí)法人員參加文旅部和省、市等各類線上線下行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展綜合執(zhí)法對(duì)口交流，深入學(xué)習(xí)文化旅游行業(yè)法律法規(guī)，特別是舉報(bào)辦理、日常檢查、調(diào)查詢問(wèn)、證據(jù)規(guī)則、行政強(qiáng)制、行政處罰裁量權(quán)、文書(shū)制作、案卷歸檔等綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采取執(zhí)法業(yè)務(wù)授課、案卷評(píng)查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、集中辦案等形式，切實(shí)提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力。一年來(lái)，市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展隊(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)能力提升和安全生產(chǎn)集中學(xué)習(xí)活動(dòng)20余次，組織市縣兩級(jí)執(zhí)法人員60余人開(kāi)展《2024年大同市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班》，行政執(zhí)法人員每人每年參加“全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)”綜合法律知識(shí)培訓(xùn)不少于40課時(shí)，參考率和通過(guò)率均為100％。二是嚴(yán)格落實(shí)省文化和旅游廳行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)”制度，2024年行政處罰實(shí)施數(shù)量共37宗，罰沒(méi)金額266910．63元；三是嚴(yán)格執(zhí)行文化部關(guān)于《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》和《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)說(shuō)明與注意事項(xiàng)》的要求和標(biāo)準(zhǔn)制作文書(shū)，保證了文字記錄的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范和文書(shū)送達(dá)的合法有效；開(kāi)展案卷自查3場(chǎng)，積極參加市司法局、省文旅廳組織的案卷評(píng)查，經(jīng)辦的全部案件沒(méi)有一起被提起行政訴訟和行政復(fù)議，派出3名優(yōu)秀執(zhí)法人員代表參加了全省的崗位練兵技能競(jìng)賽，獲得了團(tuán)體和個(gè)人共五個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，連續(xù)多年被評(píng)為全省“掃黃打非”先進(jìn)集體。

（五）全面強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

通過(guò)大同市政府官網(wǎng)及時(shí)公開(kāi)工作動(dòng)態(tài)和重點(diǎn)事項(xiàng)，積極做好政務(wù)新媒體日常運(yùn)維和信息發(fā)布工作，切實(shí)保障群眾對(duì)公眾利益調(diào)整和政府重大決策的知情權(quán)和參與決策的權(quán)利。2024年，“大同市文化和旅游局”微信公眾號(hào)共刊發(fā)（轉(zhuǎn)載）167條信息，“大同旅游”微博共發(fā)布70條信息，“大同文旅”抖音共發(fā)布635條信息，網(wǎng)站互動(dòng)交流受理留言辦結(jié)率100％。采取多種形式發(fā)布政策解讀類、文旅宣傳類等信息，2024年利用文旅星推官隊(duì)伍在官網(wǎng)和自媒體發(fā)布古城文旅業(yè)態(tài)扶持獎(jiǎng)勵(lì)、影視高質(zhì)量發(fā)展等重大文旅政策解讀短視頻20余部。健全完善投訴舉辦受理處理工作機(jī)制，2024年共處辦文化旅游舉報(bào)投訴1427件，政務(wù)服務(wù)熱線各類工單辦結(jié)率100％。

（六）依法化解矛盾糾紛

積極構(gòu)建多元矛盾糾紛化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾表達(dá)訴求、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，安排局聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)通過(guò)電話或到機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)辦公方式，及時(shí)化解信訪工作和群眾投訴中遇到的各類矛盾問(wèn)題，全年咨詢服務(wù)30余人次。

（七）創(chuàng)新開(kāi)展法治宣傳教育

一是加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)。依托圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館等公共文化服務(wù)窗口，加大憲法和法律法規(guī)等法治宣傳，營(yíng)造良好法治環(huán)境和法治氛圍。依托行業(yè)企業(yè)網(wǎng)吧、KTV、演出場(chǎng)所、旅行社、星級(jí)酒店、A級(jí)景區(qū)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在窗口崗位及LED電子顯示屏等對(duì)外服務(wù)平臺(tái)刊播普法宣傳標(biāo)語(yǔ)，拓寬普法宣傳渠道。二是結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)集中開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。在3·15消費(fèi)者權(quán)益日、4·15全民國(guó)家安全教育日、4·23世界讀書(shū)日、4·26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、安全生產(chǎn)月、12·4國(guó)家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)組織宣傳活動(dòng)、張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳資料等方式，開(kāi)展形式多樣的普法教育宣傳活動(dòng)，提高了群眾的法治意識(shí)。三是強(qiáng)化執(zhí)法普法。進(jìn)一步壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任，在行政執(zhí)法過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的普法宣傳教育，把依法履職、文明監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程，變成生動(dòng)的普法實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)在執(zhí)法過(guò)程中普法、發(fā)布行政處罰典型案例和通過(guò)公眾號(hào)曝光大同市旅游市場(chǎng)違法違規(guī)典型案例，以案釋法，以直觀生動(dòng)的方式對(duì)案件事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、辦案程序和法律適用等作出解釋。堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)管與普法教育相結(jié)合，把普法工作融入行業(yè)管理，2024年累計(jì)檢查文旅經(jīng)營(yíng)單位1000余家次，積極教育引導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和企業(yè)負(fù)責(zé)人知法、學(xué)法、守法，采取現(xiàn)場(chǎng)講法在工作中擴(kuò)大普法宣傳的覆蓋面。

二、不足和原因

一年來(lái)，市文旅局貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)精神，落實(shí)市委市政府工作部署，在法治政府建設(shè)方面做了一些工作，取得了一些成績(jī)，有力地促進(jìn)了文旅消費(fèi)賽道高質(zhì)量發(fā)展。但與中央和省、市對(duì)法治政府建設(shè)工作的要求和群眾對(duì)法治政府建設(shè)的期望相比，仍存在一定差距：

（一）執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為執(zhí)法人員年齡整體偏大，年輕力量少的情況較為普遍。

（二）普法宣傳形式不豐富。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，普法形式仍停留在懸掛橫幅、發(fā)放宣傳頁(yè)、張貼海報(bào)的階段，雖然在普法實(shí)踐中有些積極嘗試和探索，但總體上看，利用新媒體創(chuàng)新開(kāi)展法治宣傳的手段使用得較少，一定程度上影響了宣傳質(zhì)量和工作效率。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

我局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)始終高度重視全局法治建設(shè)工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和一系列工作計(jì)劃，切實(shí)履行《大同市文化和旅游局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2024年度工作清單》。一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，以《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》為載體，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容；二是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，突出憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和組織實(shí)施，加強(qiáng)法治文化建設(shè)；三是帶頭落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法活動(dòng)；四是依法規(guī)范行政決策程序，全面貫徹中央和省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，嚴(yán)格遵守法定程序，認(rèn)真履行文旅部門(mén)法定職責(zé)，推動(dòng)我市文旅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

四、下一年度主要工作安排

2025年，我們將持續(xù)抓緊、抓好中央、省市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署的貫徹落實(shí)，推動(dòng)文旅法治建設(shè)各項(xiàng)工作再上臺(tái)階，為文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一是深入貫徹習(xí)近平法治思想。全系統(tǒng)常態(tài)化開(kāi)展法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、用法意識(shí)。進(jìn)一步推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)，不斷強(qiáng)化全系統(tǒng)依法執(zhí)政、依法行政理念，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的工作習(xí)慣。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，積極開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)法懂法用法，讓法治走到群眾身邊。

二是繼續(xù)推進(jìn)公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，全面推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度落地落實(shí)，持續(xù)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，不斷創(chuàng)優(yōu)文旅營(yíng)商環(huán)境，全面加強(qiáng)文旅市場(chǎng)監(jiān)督管理，開(kāi)展文旅市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，促進(jìn)文旅市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

三是聚焦文旅主責(zé)主業(yè)，廣泛利用公共圖書(shū)館、文化館等公共文化陣地，創(chuàng)新普法形式，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化活動(dòng)，增強(qiáng)文旅普法的趣味性和參與性，提高普法實(shí)效和社會(huì)影響力。

大同市文化和旅游局

2025年1月6日