2024年，大同市行政審批服務(wù)管理局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)法治政府各項(xiàng)工作部署和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，將法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作貫穿于審批制度改革和政務(wù)服務(wù)優(yōu)化的全過程，立足本職、真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，法治政府建設(shè)工作取得了新的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措

（一）堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，不斷增強(qiáng)法治思維能力

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，牢牢把握黨組（擴(kuò)大）會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、“三會一課”等機(jī)會，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，不斷推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想入心入腦。

二是深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典等相關(guān)法律法規(guī)。自覺把《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省一枚印章管審批條例》等法律法規(guī)列入學(xué)法用法清單。落實(shí)好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人學(xué)法要求，堅(jiān)持用法律和制度來管人管事、規(guī)范工作，不斷提升依法行政能力，確保我局法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織單位行政執(zhí)法人員參加市司法局組織的“行政執(zhí)法大講堂”、行政執(zhí)法人員能力提升培訓(xùn)、《學(xué)習(xí)貫徹新修訂的行政復(fù)議法百萬行政執(zhí)法人員云宣講》等培訓(xùn)活動。同時(shí)加強(qiáng)行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織政務(wù)公開專題法治培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全暨信息保密培訓(xùn)、全市營商環(huán)境專題培訓(xùn)、全市政務(wù)服務(wù)專題培訓(xùn)等一系列業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了審批工作人員依法審批的意識，為全面提升行政審批水平奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

四是切實(shí)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”制度。制定了《大同市行政審批服務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)2024年度學(xué)法用法計(jì)劃的通知》和《2024年“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單》《2024年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單》，明確普法任務(wù)和工作要求，壓實(shí)壓牢普法責(zé)任。堅(jiān)持普法宣傳與依法行政相結(jié)合，充分發(fā)揮政務(wù)大廳服務(wù)窗口宣傳陣地優(yōu)勢，各行政執(zhí)法人員在審批工作過程中，將普法宣傳融入行政審批全過程，落實(shí)“一次性告知”制度，向申請人告知申請條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批期限等方面的規(guī)定，宣傳相關(guān)政策和法律法規(guī)，告知有關(guān)權(quán)利義務(wù)等注意事項(xiàng)，切實(shí)提升解讀宣傳效果滿足企業(yè)群眾需求。結(jié)合全民國家安全教育日、“美好生活·民法典相伴”“12·4”國家憲法日等重要時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，通過多渠道、多形式對國家安全、憲法、民法典、政府信息公開條例等法律法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳推廣，發(fā)放宣傳頁1000余份，受教育人數(shù)達(dá)2000余人。

五是提升法治咨詢服務(wù)。在政務(wù)大廳2號廳專門設(shè)置免費(fèi)法律服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供從前期信息共享，到中期項(xiàng)目評估，再到后期項(xiàng)目實(shí)施“全鏈條”綜合服務(wù)。開通“6067890（企業(yè)服務(wù)一撥就靈）幫代辦”服務(wù)熱線，通過線上線下服務(wù)渠道，為企業(yè)和群眾提供咨詢、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)及代辦等全方位支持，為企為民排憂解難，確保政務(wù)服務(wù)更加便捷、高效。設(shè)置“辦不成事”反映專區(qū)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，倒逼各窗口強(qiáng)化服務(wù)意識，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力和工作質(zhì)效。

（二）提升服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

一是推動審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)了由“一枚章”向“一件事”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦，梳理完成27件“高效辦成一件事”辦事指南、辦理流程、操作規(guī)程，目前，“企業(yè)開辦”“企業(yè)準(zhǔn)營”“開辦餐飲店”“新生兒出生”“涉企不動產(chǎn)登記”“二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣熱聯(lián)動過戶”“水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”“教育入學(xué)”“社會保障卡居民服務(wù)”“退休”“軍人退役”“挖掘城市道路”一件事通過線上線下相結(jié)合模式，已經(jīng)在我市落地見效，真正給企業(yè)群眾辦事增加了便利度。

二是推動政務(wù)服務(wù)由“一扇門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙簧却啊?。按照“同?biāo)準(zhǔn)受理、無區(qū)別辦理、同質(zhì)量服務(wù)”的要求整體變革，推行綜合窗口受理，啟用政務(wù)大廳2廳，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳集中辦理。全面完成了與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的對接、切換、運(yùn)行，目前，整體運(yùn)行良好?！爸腔壅?wù)”納入了全市智慧大同二期項(xiàng)目，包含智能預(yù)填、智能預(yù)審、營商環(huán)境無感監(jiān)測等18個(gè)子項(xiàng)目，推動政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變。

三是推動政務(wù)服務(wù)由“通辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)容缺事項(xiàng)承諾辦，推行“告知承諾＋容缺辦理”審批服務(wù)模式。全面強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)窗口端、電腦端、移動端、自助端“四端”聯(lián)動，強(qiáng)化信息化公共應(yīng)用支撐體系建設(shè)。全面提升企業(yè)群眾辦事知曉度，組建培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，聚焦群眾和企業(yè)高頻事項(xiàng)，利用現(xiàn)代傳媒手段，打造以辦事流程、政策解讀為主要內(nèi)容，建立報(bào)紙、電視、公眾號、短視頻發(fā)展的立體宣傳體系，將政府服務(wù)信息直接推送到群眾“指尖上”。

四是推動便民服務(wù)由“自己辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫痛k”。實(shí)行“幫辦代辦”工作機(jī)制，進(jìn)一步健全重點(diǎn)項(xiàng)目幫辦代辦隊(duì)伍，開展“冬季行動”入企服務(wù)專項(xiàng)行動，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等多種服務(wù)方式，推廣信用綠色通道、首席服務(wù)官等制度，對招商引資項(xiàng)目、省市重點(diǎn)項(xiàng)目推行全流程幫辦代辦，成立服務(wù)專班，專人負(fù)責(zé)，提前介入，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理、政策扶持等領(lǐng)域靠前服務(wù)、全程服務(wù)，打造“大同服務(wù)”新模式。今年以來，大廳提供幫代辦服務(wù)12000多次，下現(xiàn)場辦結(jié)項(xiàng)目163個(gè)。

五是推動簡政放權(quán)由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量。研究出臺了《大同市高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)審批事項(xiàng)簡易流程》，其中，對21個(gè)審批事項(xiàng)的申報(bào)材料，由原來的103項(xiàng)精簡到76項(xiàng)；對27個(gè)審批事項(xiàng)承諾時(shí)限，由原來的175個(gè)工作日壓減到112個(gè)；對商品房預(yù)售許可、樹木移植等5個(gè)事項(xiàng)由現(xiàn)場踏勘優(yōu)化為遠(yuǎn)程視頻。另外，房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等10個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了秒批秒辦。與北京、天津、杭州、深圳、昆明、南京、蘇州、無錫等23個(gè)地市簽訂跨省通辦協(xié)議。其中，與天津經(jīng)開區(qū)簽訂的18個(gè)項(xiàng)目建成了示范項(xiàng)目。

（三）規(guī)范執(zhí)法流程，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是持續(xù)強(qiáng)化決策規(guī)范化建設(shè)。按照科學(xué)、合理、規(guī)范、高效、依法、安全、快捷的原則，結(jié)合我局實(shí)際再次起草《關(guān)于實(shí)行行政審批事項(xiàng)分級審批的意見》（試行），將審批事項(xiàng)分為科員、科長、審批委員會、局務(wù)會、黨組會五級分級審定，提高審批效率，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范審批風(fēng)險(xiǎn)。對于各專項(xiàng)審批窗口涉及的國家、省、市重大項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)民生項(xiàng)目、重點(diǎn)民營項(xiàng)目和市領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項(xiàng)，確保項(xiàng)目手續(xù)“不過夜”，由審批管理科統(tǒng)一組織審批委員會，集中討論，并聯(lián)審批。

二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。堅(jiān)持實(shí)行持證上崗，亮證執(zhí)法，2024年3名干部順利通過行政執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法證，清理3件行政執(zhí)法證件。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、審批系統(tǒng)、辦事大廳窗口、電子顯示屏等載體，依法及時(shí)向社會公開有關(guān)行政審批信息，包括事前公示、事中公示、事后公示以及其他依法應(yīng)公示的信息。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，按照行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)辦事指南，明確各審批環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等信息，對受理、審核、決定、送達(dá)以及法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審核等行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)行為的全過程留痕和可回溯管理。

（四）做好行政復(fù)議及應(yīng)訴，切實(shí)履行法院生效裁判

2024年，我局全面貫徹落實(shí)《山西省黨政機(jī)關(guān)法律顧問管理辦法》等相關(guān)法規(guī)制度，聘請法律顧問開展涉訪涉訴案件辦理、重大改革、重大行政決策、重大執(zhí)法活動法律咨詢、集體學(xué)法授課等相關(guān)活動，不斷提高依法行政、依法決策、依法辦事的能力。截至目前，共參與合同審查、重大行政決策等法律問題36件。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，按時(shí)向法院提交答辯材料并出庭應(yīng)訴，確保應(yīng)訴工作完成到位。今年以來，我局共發(fā)生行政復(fù)議案件5宗，新增一審行政訴訟案件1宗，審結(jié)案件均已切實(shí)履行法院生效裁判，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100％。

二、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)情況

我局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在法治建設(shè)中的關(guān)鍵作用，將法治政府建設(shè)作為推進(jìn)全面依法治市的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，擺在全局重要位置，狠抓工作落實(shí)，不斷提升政府工作法治化水平。充分發(fā)揮好自身帶頭表率作用，按要求開展年度述職述廉述學(xué)述法，定期聽取法治工作匯報(bào)，將法治工作列入全局重要工作，班子成員切實(shí)履行法治建設(shè)“一崗雙責(zé)”，推動依法行政工作與局中心工作共同安排部署，緊密結(jié)合。制定《大同市行政審批服務(wù)管理局2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單》，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體舉措，不斷健全法治建設(shè)工作機(jī)制。配合做好大同市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市工作，有力推動涉及任務(wù)落地落實(shí)。

同時(shí)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，始終強(qiáng)化對習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神的理解和掌握，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。積極參加各類學(xué)法普法活動，圍繞營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)等工作領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極主動適應(yīng)新形勢發(fā)展。

三、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和問題

一年來，我局在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，但對照法治建設(shè)新形勢、新任務(wù)、新要求，我局在法治建設(shè)方面還存在以下不足：一是法治理論學(xué)習(xí)不夠深。開展法治學(xué)習(xí)偏重與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法律法規(guī)，對理論知識開展學(xué)習(xí)教育的力度不大；二是法治隊(duì)伍建設(shè)不夠強(qiáng)。普法與法治工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，處理實(shí)務(wù)的能力和水平還需提高。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）加強(qiáng)學(xué)法用法宣法。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法制度，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法。加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，將行政審批業(yè)務(wù)骨干、法律顧問及其他具有法學(xué)專業(yè)背景的人才引入普法工作隊(duì)伍。持續(xù)開展以案釋法工作，對社會公眾開展法治宣傳、對執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)社會公眾自覺尊法學(xué)法守法用法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法新常態(tài)，為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

（二）增強(qiáng)依法行政意識。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力，全面提高工作人員依法決策、依法行政的水平，增強(qiáng)防范行政風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力，嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行職責(zé)，健全審批防風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制，提高審批事項(xiàng)辦理質(zhì)量，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。拓展法律顧問在行政審批中的服務(wù)廣度和深度，全面促進(jìn)行政審批工作依法、高效、透明。

（三）提高“一網(wǎng)通辦”能力。依托山西省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)共享平臺的資源優(yōu)勢，通過材料復(fù)用、數(shù)據(jù)共享、智能化引導(dǎo)等方式推動審批流程的數(shù)字化、自動化改造，減少人工審核環(huán)節(jié)，提高審批速度和準(zhǔn)確性，推動更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步提高企業(yè)和群眾辦事的體驗(yàn)感和獲得感。

大同市行政審批服務(wù)管理局

2025年1月7日