2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神、實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是“八五”普法規(guī)劃實施的攻堅之年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，高起點謀劃法治工作，高標準加強法治建設(shè)，切實將國家、省、市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署貫徹到自然資源管理全過程。現(xiàn)將工作情況報告如下：

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措及成效

（一）深入貫徹法治建設(shè)部署

堅持把政治理論學(xué)習(xí)作為首要政治任務(wù)，認真制定黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想等，加強理論武裝，提升政治能力，夯實思想根基，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決將國家省市各項關(guān)于法治建設(shè)的決策部署落實到自然資源工作之中。

深入學(xué)習(xí)貫徹國家、省、市“八五”普法規(guī)劃，落實《大同市自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》，結(jié)合主題宣傳日（月），開展自然資源領(lǐng)域普法宣傳活動，持續(xù)提高群眾尊法學(xué)法守法用法意識。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，進行了“誰執(zhí)法誰普法”履職評議。

（二）全面履行政府部門職能

1．政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。修訂完善《行政審批服務(wù)指南（2024版）》，確保同一類事項“同一尺度、同一標準、同一要求”；建立超時督辦、信息溝通、提前介入“三項制度”。截至12月，在“三級聯(lián)辦”平臺上共辦理行政許可事項154件，其中：地政類辦理115件（市級發(fā)證的建設(shè)用地規(guī)劃許可證42件，市級發(fā)證的建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書58件，省級發(fā)證5件。國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥9件，臨時占用草地審批1件）；礦政類辦理39件，全部為省級發(fā)證。所有審批事項全部在規(guī)定的期限內(nèi)完成辦結(jié)，平均辦理時限為2．51個工作日。

2．要素保障展現(xiàn)新作為。一是扎實開展我市承接用地審批權(quán)工作。強力推進建設(shè)項目用地保障提速增效行動，實現(xiàn)從“先組卷后審查”到“邊組卷邊審查”的轉(zhuǎn)變，將組卷時間從省廳規(guī)定的150個工作日壓縮至120天，自7月1日以來共調(diào)度25次，指導(dǎo)解決了21個問題，組卷報批質(zhì)效全面提升。二是堅持“規(guī)劃項目應(yīng)保盡保、推進項目應(yīng)報盡報、落地項目應(yīng)批盡批”，重點保障全市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點民生工程的用地需求。全市供應(yīng)土地166宗，面積440．5439公頃，其中：以劃撥方式供應(yīng)69宗，面積117．4406公頃；以出讓方式供應(yīng)97宗，面積323．1033公頃，出讓價款132300．64萬元。

3．確權(quán)登記樹立新形象。一是穩(wěn)慎推進農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作，我市共有宅基地420127宗，已完成房地一體地籍調(diào)查411054宗，完成率達97．8％；已登簿151850宗，頒證到戶61095宗，登簿率為57％，頒證率是14．5％；我市集體土地總宗地數(shù)為11787宗，已登簿5159宗，登簿率為43．77％，發(fā)證率為16．19％；全市共發(fā)放林權(quán)證179本。二是積極推動“兩同工作”常態(tài)化，全市共辦理地證同交22個項目，發(fā)證數(shù)為22本；房證同交6個項目，發(fā)證數(shù)為1563本。三是強力推進日常登記工作，首次登記10976件，轉(zhuǎn)移登記46341件，變更登記509件，注銷登記7621件；抵押登記1209件，為企業(yè)和個人融資抵押約202．732億元；完成資金監(jiān)管辦理業(yè)務(wù)3295筆，累計入賬46．494億元，撥付45．744億元；新建房網(wǎng)簽合同備案11679套，存量房網(wǎng)簽合同備案12543套，檔案查詢158867條次。我市不動產(chǎn)登記與金融深度融合經(jīng)驗被省廳轉(zhuǎn)發(fā)。

4．加強事中事后監(jiān)管。對人工繁育野生動物經(jīng)營單位和個人、測繪資質(zhì)單位等開展了“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作，按要求對職能范圍內(nèi)的行政檢查、所發(fā)生的行政處罰進行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)錄入，做到發(fā)生一起錄入一起，達到監(jiān)管事項全覆蓋，監(jiān)管行為全錄入。加強信用監(jiān)管，向大同市信用信息平臺錄入行政許可99件，行政處罰11件，每季度向市發(fā)改委報送雙公示自查報告。

（三）逐步完善法治制度體系

依據(jù)市人大常委會立法計劃，我局起草的《大同市地下空間規(guī)劃管理條例》審議通過，并配合召開新聞發(fā)布會。自然資源部及省廳就《礦產(chǎn)資源法》修訂工作來同調(diào)研，局相關(guān)科室負責(zé)人就礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、礦業(yè)權(quán)現(xiàn)狀、行政執(zhí)法工作作匯報。

加強行政規(guī)范性文件制定和管理工作，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核備案制度，印發(fā)了《關(guān)于做好行政規(guī)范性文件合法性審核和備案工作的通知》。制定局規(guī)范性文件1件，起草以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件1件，均已完成備案。8件事項報請市司法局進行法律審查。

《公平競爭審查條例》出臺后，印發(fā)了《關(guān)于完善公平競爭審查工作機制的通知》，健全公平競爭審查機制，規(guī)范有效開展審查工作，確保我局起草印發(fā)的文件符合《條例》及《公平競爭審查制度實施細則》等規(guī)定的要求，9個文件報請市聯(lián)席辦進行公平競爭審查。

（四）不斷提升行政決策水平

堅持科學(xué)、民主、依法決策。依據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《山西省人民政府健全重大行政決策機制實施細則》《大同市重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》等規(guī)定，健全局黨組、局務(wù)會議制度，對“三重一大”事項、行政審批和處罰等事項一律上會進行集體研究討論決定，按要求嚴格履行公眾參與、專家論證等程序。

選聘6家律師事務(wù)所作為法律顧問后備庫成員，充分發(fā)揮法律顧問在推進自然資源法治化方面的積極作用，合同審核、提供法律意見書31件，參加協(xié)調(diào)會、案卷評查、聽證會等工作34件，有效規(guī)避法律風(fēng)險。

（五）持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為

深入貫徹行政執(zhí)法“三項制度”，以行政職權(quán)事項清單為基礎(chǔ)，對行政執(zhí)法事項重新梳理，重點核對事項名稱、法律依據(jù)是否準確，258項執(zhí)法事項已在局門戶網(wǎng)站公示。落實“行政執(zhí)法過程全記錄”要求，嚴格執(zhí)行《行政處罰法》《自然資源查處規(guī)程》等規(guī)定，保證執(zhí)法程序合法。落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，審核行政處罰案件8宗，對執(zhí)法的法定權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序等合法性進行審核，組織3次行政處罰案件聽證會。加強行政執(zhí)法人員資格管理，新申領(lǐng)執(zhí)法證16人、臨期換證42人、注銷執(zhí)法證件32人。

開展年度行政執(zhí)法案卷評查工作，督促各縣（區(qū)）對自查和評查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題進行整改。2022年省政府發(fā)文下放部分行政執(zhí)法職權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，其中涉及林草執(zhí)法12項，自然資源執(zhí)法2項，通過電話和書面調(diào)研方式，結(jié)合案卷評查實際情況，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法全面評估工作的要求向省自然資源廳、省林草局及市司法局報送相關(guān)調(diào)研報告。

（六）不斷強化制約監(jiān)督機制

1．發(fā)揮制度引領(lǐng)保障作用。深化權(quán)力運行制約體系建設(shè)，落實《大同市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于權(quán)力運行制約體系建設(shè)的工作方案》，圍繞“行政審批運行規(guī)范、權(quán)力運行制度健全、權(quán)力運行公開透明、權(quán)力制約監(jiān)督機制嚴密”目標任務(wù)，進一步建立健全防控自然資源領(lǐng)域廉政風(fēng)險的權(quán)力運行制約體系，全面提升自然資源權(quán)力運行規(guī)范化水平。

2．自覺接受各類監(jiān)督。答復(fù)市人大代表建議17件、市政協(xié)委員提案15件，滿意率為100％。按時回復(fù)司法建議、檢察建議，并積極整改存在問題。支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行出庭應(yīng)訴義務(wù)，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率100％，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。

（七）高效化解自然資源爭議

推進行政復(fù)議規(guī)范化運行，做好行政復(fù)議答復(fù)工作。全年收到市政府行政復(fù)議答復(fù)通知書14件，信息公開類5件，履職查處類9件。其中：維持決定4件，確認違法4件，撤銷行政行為1件，駁回復(fù)議申請1件，終止復(fù)議1件，撤回復(fù)議申請1件，其他案件尚在審理中。

今年我局應(yīng)訴案件共計58件，其中行政應(yīng)訴案件16件（一審8件，二審6件，再審1件，發(fā)回重審1件），審判監(jiān)督1件，執(zhí)行案件1件，執(zhí)行異議案件40件。行政案件所涉事項分類：涉及信息公開事項3件，違法案件查處9件，不動產(chǎn)登記事項2件，征地補償事項2件。訴訟結(jié)果：駁回原告起訴12件，原告撤訴1件，確認違法4件，執(zhí)行結(jié)案1件，執(zhí)行異議案件駁回異議申請9件，中止執(zhí)行31件。

今年共登記上級轉(zhuǎn)辦或接待受理群眾信訪案件114件，其中：土地資源管理類44件，土地征收類11件，不動產(chǎn)登記類30件，空間規(guī)劃類3件，林草類6件，其他類20件。

（八）有效預(yù)防應(yīng)對突發(fā)事件

1．積極防范地質(zhì)災(zāi)害。編制印發(fā)《大同市2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，安排部署全年地災(zāi)防治工作。會同氣象、水務(wù)、公路、交通等有關(guān)單位參加市防災(zāi)減災(zāi)辦組織召開的2024年每季度全市地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測會商會，針對性安排部署防范應(yīng)對工作和各項防災(zāi)措施。持續(xù)完善“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級群測群防責(zé)任體系，明確每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人和技術(shù)負責(zé)人職責(zé)。完善每個隱患點防災(zāi)預(yù)案和監(jiān)測方案，及時發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險明白卡，更新落實各類防災(zāi)責(zé)任人信息752人。對132處崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點布設(shè)專業(yè)監(jiān)測設(shè)備儀器，同時加強監(jiān)測設(shè)備在線率和預(yù)警平臺維護，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害專群結(jié)合防治體系建設(shè)。

2．積極防范森林火災(zāi)。簽發(fā)2024年市級總林長一號令，印發(fā)《關(guān)于嚴禁在林地草地違規(guī)用火行為的通告》，編制印發(fā)了《大同市森林草原防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè)實施方案》，實現(xiàn)防火責(zé)任全域覆蓋和無縫對接，堅決把“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的要求落在實處，全力加強事前防范和快速處置準備，并實施專項舉措，確保隱患及時消除，有效減少了森林火災(zāi)的發(fā)生。聯(lián)合市公安局、市應(yīng)急局、市能源局等多部門開展2024年森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動，成立市級專項行動領(lǐng)導(dǎo)組。綜合運用視頻監(jiān)控、瞭望監(jiān)測、人員巡護等監(jiān)測手段，做好常態(tài)化火險預(yù)警監(jiān)測工作。嚴格落實應(yīng)急預(yù)案、響應(yīng)措施、防火隊伍、物資裝備等各項應(yīng)急準備，時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，一旦發(fā)生火情，能夠快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、及早處置。

（九）不斷提升依法行政能力

1．發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用。嚴格落實黨組中心組集體學(xué)法制度，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，把黨章、黨內(nèi)法規(guī)和業(yè)務(wù)法律法規(guī)作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，局領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，以實際行動帶動全局尊法學(xué)法守法用法。認真落實國家工作人員學(xué)法用法制度，將自然資源領(lǐng)域管理涉及的法律法規(guī)列入《年度普法學(xué)法計劃》。

2．開展工作人員法治培訓(xùn)。為切實做好新法的貫徹落實，先后參加了《山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《自然資源行政處罰辦法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》視頻培訓(xùn)。5月按照《市直行政執(zhí)法人員能力提升培訓(xùn)工作的通知》要求，印發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的方案》，組織136名執(zhí)法人員進行了政治理論、公共法律知識、專業(yè)法律知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)三部分培訓(xùn)；6月27日，局執(zhí)法工作骨干赴靈丘縣自然資源局為執(zhí)法人員授課；7月2日，云岡區(qū)自然資源局組織執(zhí)法人員執(zhí)法技能培訓(xùn)，法規(guī)科、執(zhí)法隊相關(guān)人員到場對執(zhí)法工作重難點進行講授，與云岡區(qū)執(zhí)法人員及土地所執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)交流，提升了云岡區(qū)自然資源系統(tǒng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。11月22日，對新進公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員、執(zhí)法人員就《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程》《行政復(fù)議法》等內(nèi)容進行專門培訓(xùn)。

（十）全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)

將黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入了年終述職內(nèi)容，抓好年終述法工作。第一責(zé)任人黨組書記、局長把推進全市自然資源法治建設(shè)作為重點任務(wù)，進行安排部署，聽取工作匯報，在法治建設(shè)相關(guān)制度落實、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、自然爭議有效化解、“八五”普法規(guī)劃落實等方面，切實發(fā)揮推進法治工作主導(dǎo)作用。

二、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

為推進全市規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)，嚴格落實推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，制定了《大同市規(guī)劃和自然資源局黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2024年度工作清單》，明確黨政主要負責(zé)人在推進法治建設(shè)中應(yīng)當履行的具體職責(zé)。局主要負責(zé)人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，將法治工作列入了重要議事日程，確保了各項工作措施落實到位，7月局黨組聽取了法治建設(shè)工作匯報。結(jié)合《大同市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市實施方案》，制定我局任務(wù)分解臺賬，按時報送進展情況，并接受“法治體檢”。

三、推進法治政府建設(shè)中存在的問題

（一）依法行政能力還需提升。法治學(xué)習(xí)還不夠深入，對依法治國和法治建設(shè)的重要意義認識不足，重視不夠，運用法治思維、法治方式解決問題的能力有待提高。

（二）行政復(fù)議案件明顯增加。增加的主要是信息公開類案件，我局信息公開事項較多，工作量大，工作人員相對較少，出現(xiàn)答復(fù)不全面等問題。新《行政復(fù)議法》規(guī)定信息公開案件“復(fù)議前置”，信息公開類訴訟案件轉(zhuǎn)為復(fù)議案件導(dǎo)致增加。

（三）自然資源領(lǐng)域執(zhí)法力量不足。一方面，機構(gòu)改革伴隨著職能合并，導(dǎo)致自然資源領(lǐng)域執(zhí)法事項增加；另一方面，自然資源執(zhí)法隊伍被撤銷，執(zhí)法體制不順，自然資源執(zhí)法工作需作出相應(yīng)調(diào)整。

四、2025年推進法治政府建設(shè)的打算

（一）深入推進依法行政。緊抓依法行政制度建設(shè)，繼續(xù)深化行政體制改革、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升行政執(zhí)法質(zhì)量、健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，推進科學(xué)民主依法決策，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境。

（二）認真化解矛盾糾紛。不斷暢通行政爭議化解渠道，進一步發(fā)揮行政復(fù)議行政應(yīng)訴監(jiān)督糾錯功能，以法治思維和法治方式做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作，推進自然資源爭議的實質(zhì)性化解，維護人民群眾的合法權(quán)益。

（三）持續(xù)強化法治宣傳教育。推動落實“八五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強普法工作針對性和實效性，注重新媒體運用，多渠道擴展普法受眾覆蓋面，提升全社會自然資源法治意識。

五、對全市加強法治政府建設(shè)工作的建議

繼續(xù)加強對一線行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，開展多樣化的執(zhí)法培訓(xùn)，邀請業(yè)務(wù)骨干或者法學(xué)專家通過案例展示等方式授課，增強課程的專業(yè)性和實踐性，全面提高我市行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

大同市規(guī)劃和自然資源局

2025年1月6日