2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大同市人力資源和社會(huì)保障局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》等文件要求，在推進(jìn)依法行政、保障勞動(dòng)者權(quán)益、優(yōu)化人社服務(wù)等方面取得了一定成效，為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供了人社法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

市人社局高度重視法治政府建設(shè)工作，建立了由局黨組書記、局長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各科室負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)本科室的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員各司其職，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，大力推動(dòng)法治政府建設(shè)，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、親自過問。我們通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、支部黨課和個(gè)人自學(xué)等形式，開展法治學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，不斷提高全局黨員干部的政治站位和法治素養(yǎng)。

（二）周密部署法治政府建設(shè)工作

根據(jù)市依法治市委及其辦公室的決策部署結(jié)合我局的實(shí)際，制定詳細(xì)的年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，確保各項(xiàng)工作有序開展；我們通過召開黨組會(huì)、局長辦公會(huì)、專題會(huì)議等，研究部署法治政府建設(shè)的具體工作，確保各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)；加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作符合法律法規(guī)和政策要求。

（三）完善法治政府建設(shè)制度

2024年以來，我們一方面，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理，制定規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，嚴(yán)把行政規(guī)范性文件合法性審核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)按規(guī)定報(bào)備。對現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件加強(qiáng)有效期管理和評估清理。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于重大行政決策的規(guī)定，編制并對外公布的本部門的權(quán)責(zé)清單，并根據(jù)法律法規(guī)執(zhí)行的變化情況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整。

另一方面，加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大處罰決定法制審核三項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。此外，還建立了行政執(zhí)法投訴舉報(bào)等監(jiān)督機(jī)制、過錯(cuò)糾正及責(zé)任追究機(jī)制等，確保行政執(zhí)法工作的規(guī)范性和公正性。

（四）著力提升人社政務(wù)服務(wù)效能

2024年，市人社局在推進(jìn)“放管服”改革方面，推行了行政審批告知承諾制、容缺辦理等制度。全面推行“證照分離”“多證合一”，在社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)工作中，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，將企業(yè)社保登記申請合并到企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)，新開辦企業(yè)在辦理登記注冊時(shí)，同步完成社會(huì)保險(xiǎn)登記，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，并行辦理”的模式，有效縮短企業(yè)參保登記時(shí)間；將企業(yè)申請的勞動(dòng)合同簽訂、社保登記繳費(fèi)、就業(yè)登記等多項(xiàng)業(yè)務(wù)打包在一起，讓企業(yè)一次辦理完畢；推動(dòng)補(bǔ)貼申領(lǐng)、工傷待遇申領(lǐng)、人才服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)、培訓(xùn)鑒定服務(wù)、職工提前退休和勞動(dòng)能力鑒定等“一件事”的諸多環(huán)節(jié)，合并打包，讓企業(yè)、群眾一次申請，一次辦理，提高了政務(wù)服務(wù)效能，每個(gè)“一件事”在規(guī)定辦理時(shí)限的基礎(chǔ)上，都提速了50％以上。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，積極推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)。加強(qiáng)了專項(xiàng)資金的管理和使用，確保就業(yè)補(bǔ)助資金等專項(xiàng)資金的有效發(fā)放，惠及勞動(dòng)者和企業(yè)。積極推進(jìn)線上服務(wù)，推行就業(yè)、社?！安灰娒妗狈?wù)，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，已在線完成部分辦理的，實(shí)體大廳不再要求重復(fù)填報(bào)信息或提交材料，基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社保查詢、申報(bào)、辦理、反饋“全程在線”。我們還著力提升工作人員數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，為打造法治化營商環(huán)境提供了有力保障。

（五）推進(jìn)“就業(yè)社保服務(wù)社區(qū)村村全覆蓋”

按照省委省政府部署，2024年我們在全市1944個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）配置了聯(lián)網(wǎng)的電腦自助設(shè)備，作為基層就業(yè)社保服務(wù)點(diǎn)。自助設(shè)備開通了40項(xiàng)高頻次、低風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)社保服務(wù)事項(xiàng)，滿足了廣大群眾“就近能辦、多點(diǎn)可辦”需求。我們統(tǒng)籌了基層資源和力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心和社區(qū)行政村黨群服務(wù)中心以及居委會(huì)、村“兩委”服務(wù)民生、服務(wù)群眾的基本職能作用，確定了每臺自助設(shè)備的管理服務(wù)人員，并對其進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，讓他們能熟練地指導(dǎo)群眾運(yùn)用自助設(shè)備。同時(shí)還列出了專門的工作經(jīng)費(fèi)，保障“村村全覆蓋”服務(wù)長效化，提升我市人社公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。

（六）全力保障勞動(dòng)者權(quán)益

2024年，我們對關(guān)系群眾切身利益的勞動(dòng)保障違法行為，嚴(yán)格進(jìn)行查處。通過聯(lián)合住建、交通、水利等行業(yè)主管部門進(jìn)行檢查，以及依法辦理群眾來訪投訴登記案件，確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到維護(hù)。2024年，我們先后開展了“根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)”、工程建設(shè)領(lǐng)域“春季護(hù)薪”專項(xiàng)行動(dòng)、清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)、工程建設(shè)領(lǐng)域“安薪行動(dòng)”等執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)行了根治欠薪工作周調(diào)度制度，對全市拖欠農(nóng)民工工資案件辦理實(shí)行“雙簽字、周調(diào)度”，對重大復(fù)雜疑難問題由縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人掛牌督辦。

在勞動(dòng)保障執(zhí)法過程中，我們創(chuàng)新執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。我們積極與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)共享信息、通報(bào)案情。

2024年，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共檢查用人單位1827戶，涉及勞動(dòng)者3．2574萬人；審查用人單位書面資料2戶，涉及勞動(dòng)者人數(shù)0．0032萬人；補(bǔ)簽合同3888份，督促24戶用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)53．89萬元；共受理各類欠薪投訴舉報(bào)線索15959件；為7851名勞動(dòng)者追回勞動(dòng)報(bào)酬9042．81萬元；向社會(huì)公布欠薪嚴(yán)重違法單位4批次11戶，列入失信聯(lián)合懲戒對象名單3戶。全年未因欠薪引發(fā)任何上訪事件，群眾滿意度較高。

（七）加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)

2024年，我們對全局系統(tǒng)所有執(zhí)法人員進(jìn)行了政治輪訓(xùn)；組織所有執(zhí)法人員參加了市司法局組織的公共法律知識線下輪訓(xùn)，所有執(zhí)法人員遵守培訓(xùn)紀(jì)律，認(rèn)真聆聽專家講課；組織所有執(zhí)法人員參加了市司法局組織的公共法律知識線上培訓(xùn)，所有人員都完成了30學(xué)時(shí)的培訓(xùn)課程；在法治教育網(wǎng)購買了30學(xué)時(shí)的人社專業(yè)法律知識和人社行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，市人社局61名持有執(zhí)法資格證人員全部按時(shí)完成了培訓(xùn)學(xué)時(shí)。針對一線勞動(dòng)監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干開展了勞動(dòng)保障執(zhí)法專題培訓(xùn)。

（八）建立矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制

我們建立了勞動(dòng)人事爭議風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和勞動(dòng)人事爭議聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防、調(diào)處化解、綜合機(jī)制有效運(yùn)行，絕大多數(shù)矛盾糾紛能夠通過法定渠道得到解決，結(jié)案率、調(diào)解率穩(wěn)定提升，勞資矛盾、勞動(dòng)關(guān)系較為和諧穩(wěn)定。

（九）加大普法工作力度

2024年，我們創(chuàng)新普法形式，利用就業(yè)招聘會(huì)、業(yè)務(wù)服務(wù)窗口、微信公眾號等，向廣大市民普及人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)知識。我們注重普法實(shí)效，積極開展普法宣傳活動(dòng)，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等方式，提高公眾對人社法律法規(guī)的認(rèn)知度。我們加強(qiáng)對內(nèi)部工作人員的法治教育培訓(xùn)，通過舉辦習(xí)近平法治思想系列學(xué)習(xí)講座、行政復(fù)議法的修訂及其對執(zhí)法實(shí)務(wù)影響等專題培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的法治意識。

同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)、用人單位的法治教育，提高他們的法治意識和遵法守法意識。我們嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，按時(shí)報(bào)送“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告。

（十）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

2024年，我們嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”；嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度；全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)地公開了我局的行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)單等信息，并進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整。我們印發(fā)了《大同市人力資源和社會(huì)保障局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》；建立行政執(zhí)法決定法制審核登記臺賬；每個(gè)重大執(zhí)法決定都進(jìn)行了法制審核；印發(fā)了《大同市人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法案卷管理和評查辦法》；建立了行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度；積極接受上級機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及人大、政協(xié)和社會(huì)的監(jiān)督。2024年，我們沒有發(fā)生因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當(dāng)造成惡劣社會(huì)影響的情形。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，市人社系統(tǒng)工作人員在運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)解決問題的能力上還有待提升，缺乏具備司法資格和較高法律素養(yǎng)的法治工作人員，一定程度上制約了市人社系統(tǒng)法治政府建設(shè)的推進(jìn)。

（二）普法效果不夠明顯

人社部門涉及的法律法規(guī)眾多，且專業(yè)術(shù)語較多，導(dǎo)致企業(yè)和群眾對人社系統(tǒng)的政策法規(guī)知曉度不高。當(dāng)前我們的宣傳方式缺乏創(chuàng)新性和針對性，未能充分采用群眾喜聞樂見的方式，導(dǎo)致宣傳效果有限。

（三）數(shù)據(jù)共享有待進(jìn)一步暢通

部門間數(shù)據(jù)共享不暢、信息化比對不完整，導(dǎo)致跨部門執(zhí)法銜接效率較低，這種情況不僅影響了工作效率，還可能形成社會(huì)保險(xiǎn)基金安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）疑難問題研究和解決能力不足

隨著人社工作的不斷深入，市人社局在強(qiáng)化內(nèi)部分析研判、深入探討和積極應(yīng)對這些問題的能力上還有待加強(qiáng)。

三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）遵循法治建設(shè)基本原則

2024年，市人社局黨政主要負(fù)責(zé)人深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。同時(shí)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

（二）切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)

市人社局黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行本系統(tǒng)法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題；根據(jù)上級要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定人社局法治政府建設(shè)責(zé)任清單；推動(dòng)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立健全政府法律顧問制度；依法制定規(guī)范性文件，全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真落實(shí)“一把手”帶頭出庭應(yīng)訴、參與復(fù)議聽證，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100％。積極接受外部監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（三）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)教育

2024年，市人社局黨政主要負(fù)責(zé)人將習(xí)近平法治思想、憲法、法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)等納入黨組（中心組）理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，共開展集體學(xué)法8次；組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，開展法治專題講座1次，集中學(xué)習(xí)法治思想10次，促進(jìn)提升干部職工的法治素養(yǎng)和依法行政能力。

四、履行法院生效判決情況

2024年，我們積極履行法院生效裁判，法院對市人社局的所有判決、建議都已全部履行。

五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）強(qiáng)化法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將法治思維貫穿于人社工作的全過程和各方面。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確法治政府建設(shè)的責(zé)任主體和具體任務(wù)，確保各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。

（二）完善法治制度體系

建立健全市人社領(lǐng)域行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理機(jī)制，確保文件的合法性、有效性和及時(shí)性。加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督指導(dǎo)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率。深入推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)法治宣傳教育

利用各種渠道和平臺開展普法宣傳，提高人民群眾的法律意識和法治觀念。加強(qiáng)對全系統(tǒng)工作人員的法律培訓(xùn)和教育，提升他們的法律素養(yǎng)和依法行政能力。

（四）推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)

積極參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，制訂實(shí)施方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的支持和指導(dǎo)，推動(dòng)示范創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推廣典型示范，帶動(dòng)全局法治政府建設(shè)水平的整體提升。

（五）優(yōu)化勞動(dòng)人事爭議糾紛處置機(jī)制

加強(qiáng)與人民法院、司法行政部門等單位的溝通協(xié)調(diào)，建立多元有效解決爭議糾紛矛盾處置機(jī)制。加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。持續(xù)優(yōu)化人社政務(wù)服務(wù)效能，深化“放管服”改革，推動(dòng)更多人社事項(xiàng)“簡便辦”“快辦”。

大同市人社局

2024年12月17日