2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。大同市國(guó)動(dòng)辦在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞我市“奮斗兩個(gè)五年、跨入第一方陣”總目標(biāo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，結(jié)合我辦實(shí)際情況組織開展法治政府建設(shè)工作，一年來(lái)在法治宣傳教育、依法行政等各項(xiàng)工作上取得新的進(jìn)展和成效，為推進(jìn)我市國(guó)防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障?，F(xiàn)將一年來(lái)的法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下。

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1．加強(qiáng)組織建設(shè)和制度性建設(shè)。辦黨組圍繞我市“奮斗兩個(gè)五年、跨入第一方陣”總目標(biāo)，根據(jù)《大同市委全面依法治市委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》，結(jié)合我辦工作實(shí)際，研究制定了《大同市國(guó)動(dòng)辦全面依法治市2024年工作要點(diǎn)》，明確我辦2024年法治建設(shè)工作的主要內(nèi)容和方向，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到我辦法治建設(shè)全過(guò)程和各方面。研究制定《大同市國(guó)動(dòng)辦黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2024年度工作清單》，進(jìn)一步明確我辦各科、中心法治建設(shè)主要任務(wù)和職責(zé)分工，切實(shí)將法治建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)到人，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

1．建立健全辦黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想列入辦黨組理論學(xué)習(xí)中心組、各黨支部集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為主線，扎實(shí)開展憲法、習(xí)近平法治思想、總體國(guó)家安全觀、黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)防動(dòng)員及人防法規(guī)等學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等基本制度，依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“山西干部在線學(xué)院”“三晉先鋒”等平臺(tái)，開展特色鮮明、形式多樣的黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想核心要義、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求的研究，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講習(xí)近平法治思想工作。2024年辦黨組安排中心組學(xué)習(xí)41次，組織開展中心組法治思想學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我辦全體干部職工法治思維及法治意識(shí)，提高了依法行政、依法履職能力，為國(guó)防動(dòng)員發(fā)展改革提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

（三）推動(dòng)以高質(zhì)量法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

1．依法規(guī)范行政職能，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員發(fā)展改革。聚焦全省人防工作“十四五”規(guī)劃五大體系、五大能力建設(shè)要求，積極推進(jìn)《大同市人民防空工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》貫徹落實(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)。2024年我市國(guó)防動(dòng)員體制改革全面完成，各縣區(qū)國(guó)動(dòng)辦掛牌成立，人員到位，有序開展工作。我辦統(tǒng)籌新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員使命任務(wù)，兼顧各成員單位職責(zé)分工，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際，多次召開主任辦公會(huì)、黨組會(huì)研究制定“176”工作體系。

2．加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量法治建設(shè)。我辦嚴(yán)格按照規(guī)范性文件審核流程制發(fā)，按照定期清理、按時(shí)報(bào)備原則，開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件清理工作，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)積極性創(chuàng)造性。2024年，我辦按照大同市人民政府《關(guān)于開展全市文件清理工作的通知》要求，組織專門人員對(duì)已出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了1次全面梳理：各科共梳理篩查文件629件，均未發(fā)現(xiàn)需要廢止或宣布失效的文件。

3．深入踐行法治為民，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)＋人民防空”政務(wù)服務(wù)模式建設(shè)，我辦“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合隨機(jī)抽查工作已制定年度抽查計(jì)劃、抽查事項(xiàng)清單，并且已在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，抽查工作已按照計(jì)劃完成。2024年，我辦對(duì)大同市星湖灣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、大同市龍泉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，進(jìn)行了人防工程建設(shè)質(zhì)量的檢查，對(duì)于檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法責(zé)令其立即改正，并告知其限期進(jìn)行整改。

4．加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立健全信用機(jī)制。為貫徹落實(shí)《山西省社會(huì)信用條例》《山西省社會(huì)信用體系建設(shè)2024工作要點(diǎn)》文件精神，深入推進(jìn)我市人防領(lǐng)域開展信用分級(jí)分類監(jiān)管，我辦于2024年3月29日印發(fā)了《大同市人民政府國(guó)防動(dòng)員辦公室人防行業(yè)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管制度》。我辦根據(jù)國(guó)家信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管的1家人防防護(hù)（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)進(jìn)行了信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為良。我辦充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行了分級(jí)分類監(jiān)管：對(duì)評(píng)價(jià)為良的企業(yè)采取保持日常監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)針對(duì)性監(jiān)督檢查，督促其守法誠(chéng)信從業(yè)。

（四）著力推進(jìn)依法行政與法治政府建設(shè)

1．提高合法性審查水平。圍繞我市高質(zhì)量發(fā)展大局，深入推進(jìn)人防簡(jiǎn)政放權(quán)改革和證照分離改革，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查制度，提升依法行政水平。建立行政機(jī)關(guān)合同審查備案機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)我辦和所屬事業(yè)單位合同全流程管理，將與行政權(quán)力關(guān)系密切的各類合同、協(xié)議，納入合法性審查和備案范圍。

2．依法規(guī)范行政決策程序，提高決策水平。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》《大同市人民政府重大程序?qū)嵤┘?xì)則》，嚴(yán)格落實(shí)重大決策事項(xiàng)集體研究制度，在作出重大行政決策時(shí)，凡是未經(jīng)合法性審查或者審查未通過(guò)的，一律不得上會(huì)研究，確保決策質(zhì)量和執(zhí)行效果。全年召開黨組會(huì)25次，研究部署國(guó)防動(dòng)員重大事項(xiàng)。貫徹落實(shí)《山西省黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)管理辦法》，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在我辦各項(xiàng)工作中的積極作用。

3．持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。我辦目前基本形成以“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為核心、以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，建立與消防救援部門間事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)我市人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范人防工程建設(shè)單位從業(yè)行為，提高人防工程建設(shè)質(zhì)量。

4．加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，并按時(shí)參加“行政執(zhí)法大講堂活動(dòng)”，定好培訓(xùn)方案，抓好組織實(shí)施，對(duì)政治理論、法律法規(guī)、國(guó)防動(dòng)員業(yè)務(wù)知識(shí)等方面進(jìn)行系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，努力打造素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的國(guó)防動(dòng)員行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)人防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。6月24日—6月28日組織相關(guān)執(zhí)法人員登錄電腦端“法制教育網(wǎng)”回看學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)視頻進(jìn)行自學(xué)。我辦全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。我辦已于2024年4月15日完成執(zhí)法證件清理工作，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。2024年，我辦共有4名人員具有執(zhí)法資格證。

二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2024年我辦雖然在法治政府建設(shè)方面取得了一定的成效，但與建成法治政府的工作要求還有差距。主要表現(xiàn)在：

一是在法治建設(shè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，專業(yè)人才缺乏，依法行政能力有待進(jìn)一步提升。問(wèn)題產(chǎn)生的原因是部分人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)的法律教育，自身的法律綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力還不能適應(yīng)依法服務(wù)的要求，隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

二是在普法宣傳方面，結(jié)合新形勢(shì)新要求創(chuàng)新方式不夠，宣傳效果不夠理想。問(wèn)題產(chǎn)生的原因是當(dāng)前普法宣傳工作較多采用分發(fā)宣傳手冊(cè)、開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)等傳統(tǒng)宣傳方式，存在傳播力量弱的問(wèn)題。

三、本年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)年度責(zé)任清單，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）及時(shí)研究解決本單位法治政府建設(shè)重大問(wèn)題。辦黨組高度重視，將法治政府建設(shè)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)我辦的法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定了《大同市國(guó)動(dòng)辦黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2024年度工作清單》《大同市國(guó)動(dòng)辦全面依法治市2024年工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)明確責(zé)任科室、目標(biāo)要求和完成時(shí)限等，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、按標(biāo)準(zhǔn)要求完成。

（二）認(rèn)真落實(shí)黨員干部學(xué)法用法制度。辦黨組建立健全理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，我辦主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行《大同市國(guó)動(dòng)辦2024年度學(xué)法、普法計(jì)劃和學(xué)法清單》，以辦黨組理論學(xué)習(xí)中心組為契機(jī)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神為主線，常態(tài)化開展憲法、習(xí)近平法治思想、總體國(guó)家安全觀、黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)防動(dòng)員及人防法規(guī)等學(xué)習(xí)。

（三）深入開展法治宣傳教育。辦黨組高度重視普法工作，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，制定了大同市國(guó)動(dòng)辦普法計(jì)劃，明確普法內(nèi)容、普法對(duì)象、普法活動(dòng)形式、責(zé)任科室和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合“五進(jìn)”工作開展法治宣傳活動(dòng)，推動(dòng)法治宣傳教育常態(tài)化。4月15日，我辦在御錦源社區(qū)舉行了國(guó)家安全宣傳活動(dòng)，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)我辦干部職工和社區(qū)工作人員設(shè)置了“全民國(guó)家安全教育日”宣傳條幅，通過(guò)圖文知識(shí)、漫畫講解等形式，向大家介紹國(guó)家安全的基本概念以及人防工程安全知識(shí)等內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)大家的遵紀(jì)守法意識(shí)和國(guó)家安全防范能力。5月12日我辦聯(lián)合市人防越野e族救援隊(duì)、建設(shè)里社區(qū)工作人員在大同公園東門廣場(chǎng)共同開展了防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)以發(fā)放宣傳制品、自救互救技能講解、國(guó)動(dòng)相關(guān)法規(guī)知識(shí)咨詢解答等形式向市民講解宣傳國(guó)防知識(shí)，提高市民對(duì)國(guó)家安全重要性的認(rèn)識(shí)。9月18日，我辦組織全市防空警報(bào)統(tǒng)一試?guó)Q活動(dòng)，試?guó)Q結(jié)束后，市辦工作人員向現(xiàn)場(chǎng)群眾發(fā)放防空科普宣傳資料，宣傳防空常識(shí)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)年終述法工作。辦黨組將主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員年終述職報(bào)告中也有述法內(nèi)容。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，我辦將持續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)大同市委全面依法治市委員會(huì)的工作部署，結(jié)合國(guó)防動(dòng)員工作實(shí)際，做好以下幾點(diǎn)工作：

一是要加強(qiáng)法治教育宣傳。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，有針對(duì)性、經(jīng)常性、多渠道地開展普法宣傳教育，提高基層法治宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性，結(jié)合國(guó)防動(dòng)員和人防“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，利用“4·15”“5·12”“9·18”“12·4”等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織開展集中宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的宣講闡釋，形成人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

二是要切實(shí)發(fā)揮好法律顧問(wèn)作用。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《山西省黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)管理辦法》，在重大行政決策、合同審查、執(zhí)法監(jiān)管和涉法事務(wù)方面積極征求法律顧問(wèn)意見，切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)在我辦貫徹法治理念、開展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的重要作用。

三是要加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，作為干部教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位日常學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律學(xué)習(xí)和法律教育培訓(xùn)活動(dòng)，開展專業(yè)學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)，提高黨員干部的學(xué)法用法能力，不斷提升我辦干部職工依法行政的能力和水平。

四是要繼續(xù)深入推進(jìn)法治政府創(chuàng)建工作。根據(jù)大同市委全面依法治市委員會(huì)的工作要求，及時(shí)制定本單位2025年全面依法治市工作要點(diǎn)、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單、普法責(zé)任清單，細(xì)化工作舉措，明確時(shí)間表、責(zé)任科室和責(zé)任人，抓好貫徹落實(shí)。嚴(yán)格推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法制度，將述法評(píng)議與干部年度考核述職測(cè)評(píng)工作有機(jī)融合，班子成員工作總結(jié)包括推進(jìn)法治建設(shè)方面的內(nèi)容。

大同市人民政府國(guó)防動(dòng)員辦公室

2025年1月6日