2024年，大同市商務(wù)局在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作的決策部署，深入開展習(xí)近平法治思想的宣傳教育，推進(jìn)依法行政工作，規(guī)范行政行為，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極探索新時(shí)代商務(wù)行政管理的新方法、新途徑，有力地推進(jìn)了商務(wù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作。

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳

一是始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十大及二十屆三中全會(huì)精神作為學(xué)習(xí)的主題和主要內(nèi)容，召開全體干部職工會(huì)議暨局黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議，全年黨組中心組法治學(xué)習(xí)4次，集中研討4次，機(jī)關(guān)黨員干部集中學(xué)習(xí)5次，舉辦了黨的二十屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)會(huì)。同時(shí)通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、干部在線等學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，不斷提高自主學(xué)習(xí)的積極性。二是利用晨學(xué)或邀請(qǐng)相關(guān)部門授課的形式，常態(tài)化地開展《安全生產(chǎn)法》《民法典》《禁毒法》《反壟斷法》《消防法》《外商投資法》等法律法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)。三是落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，2024年度我局公務(wù)員均已完成年度學(xué)法任務(wù)。四是積極組織參加4·15國(guó)家安全日、安全生產(chǎn)月、全國(guó)禁毒宣傳周、反詐騙知識(shí)競(jìng)賽、12．4國(guó)家憲法宣傳周等一系列活動(dòng)，同時(shí)下沉社區(qū)、幫扶村、深入企業(yè)開展法治宣傳活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)和利用大型商超、餐飲企業(yè)以及電商園區(qū)等平臺(tái)，宣傳本部門相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

（二）依法全面履行行政職能

1．嚴(yán)格落實(shí)“審管銜接”制度。按照我市“一枚印章管審批”的要求，我們積極做好“審管銜接”工作，密切與市審批服務(wù)管理局協(xié)調(diào)配合，通過“審管銜接”信息互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)將推送的信息告知各相關(guān)業(yè)務(wù)科室，確保審批信息即時(shí)共享、監(jiān)管信息實(shí)時(shí)互通，實(shí)現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管的相互協(xié)同，確保行政審批事項(xiàng)承接工作的有序開展，防止管理脫節(jié)。

2．發(fā)揮政府法律顧問作用。2024年我局與山西華瑞律師事務(wù)所續(xù)簽了聘用合同，一年來，政府法律顧問立足工作實(shí)際，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政工作中的參謀助手作用，為我局重要文件制定、重大政策出臺(tái)，重大事項(xiàng)決策等建言獻(xiàn)策、提供咨詢和法律服務(wù)。2024年共提供法律服務(wù)25次，出具法律意見書16份。未發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議案，未出現(xiàn)出庭應(yīng)訴案件，有效地防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善依法行政制度體系

1．強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單管理。依托全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)、審批服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的調(diào)整、變化實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整我局權(quán)責(zé)清單，并將權(quán)責(zé)清單在網(wǎng)上公布。目前我局權(quán)責(zé)清單主要有涉及企業(yè)的10項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，5項(xiàng)其他權(quán)力事項(xiàng)。

2．落實(shí)規(guī)范性文件審查制度。根據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)要求，我局嚴(yán)格落實(shí)行政發(fā)文合法性審核機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。2024年以來，對(duì)我局起草的大同市商務(wù)局等10部門《關(guān)于促進(jìn)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》等9個(gè)文件及政策措施進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，全力防止出臺(tái)的文件和政策措施出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，保障市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公平性。

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

1．持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作。依托國(guó)家和省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)效能評(píng)估，根據(jù)我市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作要求，共認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管目錄清單事項(xiàng)5項(xiàng)，并錄入相應(yīng)的檢查實(shí)施清單，完成了“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”目錄清單認(rèn)領(lǐng)以及“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”檢查實(shí)施清單編制。

2．全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。根據(jù)全市工作部署，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。今年初制定了《大同市商務(wù)局2024年度“雙隨機(jī)、一公開”檢查計(jì)劃》，聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于開展2024年度部門聯(lián)合執(zhí)法檢查實(shí)施方案》，今年以來，共進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查行為6次，檢查企業(yè)32家，涉及單用途預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)、報(bào)廢汽車回收企業(yè)、新車銷售、二手車交易市場(chǎng)、外商投資企業(yè)、拍賣企業(yè)等6大類行業(yè)；產(chǎn)生部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查結(jié)果均已上傳至“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，并推送到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)方便查詢。

（五）重大行政決策科學(xué)民主合法

按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善了內(nèi)部的決策制度。不斷完善行政決策程序，對(duì)涉及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證；對(duì)涉及法律法規(guī)的決策事項(xiàng)事先經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都公開。堅(jiān)持和健全了民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，對(duì)“三重一大”等重要事項(xiàng)均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上通過召開黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行集體研究決定，會(huì)議資料、會(huì)議記錄完整，重要事項(xiàng)形成會(huì)議紀(jì)要。

（六）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

1．嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。完善行政執(zhí)法人員管理制度，認(rèn)真做好行政執(zhí)法證件申領(lǐng)工作，搞好法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)審查，切實(shí)把好行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2024年，按照市司法局申領(lǐng)換證要求，及時(shí)申領(lǐng)換發(fā)執(zhí)法人員證件10個(gè)，目前我局持證行政執(zhí)法人員25人。

2．依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。端正執(zhí)法理念，依法行政，依法監(jiān)管，我局狠抓思想建設(shè)，要求行政執(zhí)法人員牢固樹立服務(wù)大局意識(shí)，著力提升執(zhí)法人員思想境界，嚴(yán)格依法行政，杜絕粗暴行事，實(shí)行包容審慎柔性執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，筑牢文明執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。并將文明執(zhí)法工作融入到目標(biāo)管理、績(jī)效考核、行政效能考核等各項(xiàng)工作中，突出抓好正反兩方面典型教育，8月份組織局副科以上干部30余人旁聽了平城區(qū)人民法院現(xiàn)場(chǎng)庭審活動(dòng)，以激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、警示警醒為目的。

（七）全面做好政務(wù)公開

按照市政府統(tǒng)一部署，我局積極開展政務(wù)公開工作，2024年在政府網(wǎng)站主動(dòng)公開政務(wù)信息124條，包括政務(wù)公開、部門動(dòng)態(tài)、財(cái)政預(yù)決算、開發(fā)區(qū)、行政執(zhí)法等欄目及跨境電商、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作等專題。根據(jù)公布流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)布《大同市跨境電商綜試區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告》《大同市商務(wù)局汽車以舊換新（報(bào)廢更新）第一批審核通過名單公示》等各類公告、公示23條，辦理回復(fù)人大政協(xié)建議提案24件。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

（八）依法化解社會(huì)矛盾糾紛

我局高度重視信訪工作，充分認(rèn)識(shí)到信訪工作的重要性和敏感性，進(jìn)一步加大對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，把信訪工作納入我局工作的重要議事日程。為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，由局辦公室負(fù)責(zé)行政行為投訴舉報(bào)受理工作，公開設(shè)立了舉報(bào)電話，設(shè)立了舉報(bào)箱，完善了行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，切實(shí)為群眾解決各種實(shí)際問題，把各種矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，全年沒有發(fā)生群眾大規(guī)模集體上訪、非正常上訪情況。

二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一年來，我局法治政府建設(shè)工作取得一定成效，但也存在一些亟待解決的問題：一是法治建設(shè)專業(yè)力量與繁重的工作任務(wù)相比仍顯薄弱，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的工作要求；二是商務(wù)工作機(jī)制創(chuàng)新有待加強(qiáng)，如何在依法行政的前提下創(chuàng)新商務(wù)工作，仍需不斷探索。三是工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力有待提升。

三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”的要求，全面加強(qiáng)黨對(duì)商務(wù)局法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，不斷提升商務(wù)工作發(fā)展水平。一年來，局主要負(fù)責(zé)人按照法治政府建設(shè)和《大同市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2024年度工作清單》要求，主動(dòng)履行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。一是深入不斷學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為政治任務(wù)，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)，發(fā)揮頭雁效應(yīng)；二是加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨組領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治市各項(xiàng)工作中，提出制定2024年法治工作要點(diǎn)。抓工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、規(guī)范性文件審核和行政執(zhí)法三項(xiàng)制度等，全年組織行政檢查10次，聯(lián)合抽查6次。公平競(jìng)爭(zhēng)審查文件、政策措施9件；三是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，按照“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，突出憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)和本系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和組織實(shí)施，全年組織法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)4次，觀看警示教育片5部，開展警示教育活動(dòng)5次；四是帶頭落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職中，組織開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法活動(dòng)，旁聽市、區(qū)人民法院庭審活動(dòng)兩次；五是依法規(guī)范行政決策程序，全面貫徹中央、省、市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，嚴(yán)格遵守法定程序，認(rèn)真履行法定職責(zé)，推動(dòng)我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，按照黨的二十大及二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)好商務(wù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨組對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。健全商務(wù)系統(tǒng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度和工作推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。

二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。繼續(xù)推行局主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見的制度要求，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。

三是進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法程序。全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的深入落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)對(duì)商務(wù)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法程序，公正文明執(zhí)法，全面提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

四是全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。明確普法宣傳責(zé)任清單，采取多種形式開展普法宣傳，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，開展本部門本系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)，把法治宣傳融入業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法過程中。

五是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核制度，按照行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理。

大同市商務(wù)局

2024年12月8日