2024年，在中共大同市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大同市民政局積極踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，按照省、市各級(jí)有關(guān)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作要求，結(jié)合民政部門工作職能和工作任務(wù)，堅(jiān)持把法治政府民政建設(shè)放在工作的中心位置，全面落實(shí)習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要論述，努力推動(dòng)構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的治理體系，推進(jìn)民政法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作成效明顯?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本工作情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障機(jī)制。我局高度重視法治政府建設(shè)，成立了以黨組書記任組長，局長為常務(wù)副組長，局各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，并根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備了工作人員，做到工作職責(zé)明確，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，責(zé)任到位，落實(shí)到位。制定了《大同市民政局關(guān)于貫徹〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)〉規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對(duì)局黨組書記、局長及機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人和局屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人在法治政府建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的具體職責(zé)作了明確規(guī)定。把法治政府建設(shè)工作細(xì)化到具體科室、細(xì)化到具體責(zé)任人，并把法治政府建設(shè)工作納入重要工作議事日程，做到“三個(gè)納入”：即納入了2024年年度工作計(jì)劃；納入了機(jī)關(guān)黨委和干部職工政治學(xué)習(xí)計(jì)劃；納入了年度工作目標(biāo)考核。做到年初有部署，年內(nèi)有檢查，年終有總結(jié)，使全局上下形成良好的法治氛圍。

（二）提高政治站位，確保法治建設(shè)落到實(shí)處。今年以來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平法治思想，把法治建設(shè)工作作為重要任務(wù)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。一是根據(jù)人員變動(dòng)，調(diào)整充實(shí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體職責(zé)任務(wù)，由專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，切實(shí)強(qiáng)化法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。二是壓實(shí)工作責(zé)任，結(jié)合民政工作特點(diǎn)，完善細(xì)化了法治工作責(zé)任清單，將責(zé)任壓實(shí)到各科室和下屬單位，切實(shí)做到責(zé)任清、任務(wù)明，做到法治建設(shè)工作與民政中心工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。

（三）深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民政干部法治意識(shí)。一是組織集中學(xué)習(xí)。積極開展法治培訓(xùn)宣傳教育活動(dòng)。積極組織本單位行政執(zhí)法人員參加省司法廳舉辦的“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)活動(dòng)，截至目前已學(xué)習(xí)38期，培訓(xùn)370余人次，逐步增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，提升法治工作成效。一是出臺(tái)《大同市民政局關(guān)于貫徹落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》任務(wù)分工的通知》《大同市民政局貫徹落實(shí)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）任務(wù)分工表》，進(jìn)一步梳理執(zhí)法依據(jù)，優(yōu)化執(zhí)法流程，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格管理制度，認(rèn)真做好執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核工作，確保執(zhí)法人員全部持證上崗。按照要求組織申領(lǐng)（換發(fā)）執(zhí)法證。二是注重明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法流程，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督與約束。對(duì)我局執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證進(jìn)行了嚴(yán)格的審核注冊(cè)，并粘貼了標(biāo)識(shí)。在具體實(shí)施執(zhí)法行為的過程中，一定要持證上崗、執(zhí)法亮證。要求承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的個(gè)人嚴(yán)格依法履行職責(zé)，在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施執(zhí)法工作，確保適用執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范。圍繞社會(huì)組織、殯葬、地名，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保流程依法、有序。

（五）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，推行陽光民政建設(shè)。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，全年共收到人大建議8件、政協(xié)提案16件，均按要求完成辦理答復(fù)工作。已辦結(jié)信訪16件，正在辦理1件。辦結(jié)大同市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線交辦事項(xiàng)213件，正在辦理2件。全力配合駐局紀(jì)檢監(jiān)察組日常監(jiān)督工作，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督。

（六）充分發(fā)揮法律顧問作用。為全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》，按照《關(guān)于在全市推行政府法律顧問制度的意見》要求，截至目前，局機(jī)關(guān)與云岡律師事務(wù)所簽訂了聘用合同，在規(guī)范性文件的起草、合同審核上，都給出了專業(yè)的法律意見，起到了強(qiáng)有力的法治保障作用。

（七）加大宣傳力度，提升民政政策知曉率。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，根據(jù)民政主責(zé)主業(yè)，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過印制宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳資料等方式，對(duì)民政領(lǐng)域法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。在第九個(gè)“中華慈善日”和“山西慈善宣傳周”來臨之際，大同市民政局、大同市慈善總會(huì)聯(lián)合主辦的2024年大同市“中華慈善日”“山西慈善宣傳周”主題活動(dòng)在市規(guī)劃展覽館廣場(chǎng)舉行?；顒?dòng)期間，圍繞“崇德向善依法興善”主題，現(xiàn)場(chǎng)開展了文藝演出、慈善一日捐、免費(fèi)診療、免費(fèi)剪發(fā)、免費(fèi)護(hù)眼、產(chǎn)品義賣、普法宣傳、志愿服務(wù)體驗(yàn)等一系列活動(dòng)，一批愛心團(tuán)體積極參與活動(dòng)，主動(dòng)加入到奉獻(xiàn)愛心行列。進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，凝聚社會(huì)力量，推動(dòng)我市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在第十一個(gè)國家憲法日到來之際，“12．4”憲法宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)深入公共場(chǎng)所開展民政普法宣傳活動(dòng)，印發(fā)各類宣傳單1000余份，積極解答群眾各類咨詢30余次。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)情況

黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定。制定《大同市民政局2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，嚴(yán)格落實(shí)帶頭學(xué)法制度，組織黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想。認(rèn)真落實(shí)行政規(guī)范性文件和重大合同合法性審查制度，所有規(guī)范性文件、重大合同簽發(fā)或簽訂之前都要通過法律顧問進(jìn)行合法性審查；嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，凡在工作開展中遇到的重大事項(xiàng)、問題都要逐級(jí)上報(bào)局黨組或班子進(jìn)行集體討論決定；依法落實(shí)政務(wù)公開，推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，切實(shí)履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐職責(zé)，貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)依法決策、科學(xué)立法、法律監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和法治隊(duì)伍建設(shè)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、妥善化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把民政各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

三、存在的問題

我局在法治建設(shè)工作取得了明顯成效，但也存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法治水平有待提升。我局加強(qiáng)了法治培訓(xùn)，出臺(tái)了各項(xiàng)制度的實(shí)施細(xì)則，但運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力需進(jìn)一步提高，理論與實(shí)際操作存在一定的差距。長期以來，民政部門主要行使行政給付、行政確認(rèn)等依申請(qǐng)的行政行為，還較少采取行政處罰、行政強(qiáng)制等依職權(quán)的行政行為。因此，干部隊(duì)伍在一定程度上還存在不會(huì)執(zhí)法、不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法等問題，在社會(huì)救助、社會(huì)組織管理和殯葬改革、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，查處的案件較少，沒有產(chǎn)生有效的警示效應(yīng)。

（二）思想認(rèn)識(shí)不夠到位，缺乏良好執(zhí)法環(huán)境。民政部門在人們心中一直是社會(huì)福利部門，實(shí)際工作中會(huì)有一些重政策、輕法律、重審批、輕監(jiān)管，重服務(wù)、輕管理、重說理、輕處罰等偏差。此外受傳統(tǒng)喪葬祭祀習(xí)俗和封建迷信思想的影響，使殯葬執(zhí)法遇到很多困擾，給民政依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法帶來較大阻力。

（三）執(zhí)法依據(jù)剛性不強(qiáng)，缺乏過硬的執(zhí)法手段。行政執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一著裝，外加形象上無任何標(biāo)志，在具體執(zhí)法過程中，主要靠口頭說明、出示執(zhí)法證件表明身份，執(zhí)法活動(dòng)缺乏權(quán)威性和易識(shí)別性，造成執(zhí)法手段弱化，很多執(zhí)法行為得不到切實(shí)保障。

（四）執(zhí)法力量薄弱，法治工作人員少。2020年以前，殯葬執(zhí)法由殯葬管理機(jī)構(gòu)（單獨(dú)的事業(yè)單位）實(shí)施。2019年機(jī)構(gòu)改革后，不再賦予事業(yè)單位執(zhí)法權(quán)，停止為殯葬管理機(jī)構(gòu)人員發(fā)放執(zhí)法證，2020年事業(yè)單位改革，殯葬管理機(jī)構(gòu)基本都被撤并。殯葬管理執(zhí)法權(quán)納入民政部門機(jī)關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)，市級(jí)民政機(jī)關(guān)實(shí)際從事殯葬工作的科室人員僅1人，還需兼顧其他業(yè)務(wù)，因不屬于可單獨(dú)組建執(zhí)法隊(duì)伍的十大領(lǐng)域，市民政部門無法建立專門的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍。面臨的現(xiàn)狀是沒有執(zhí)法和監(jiān)管力量。專門的執(zhí)法隊(duì)伍尚未建立，無法統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、行政處罰、行政復(fù)議等各項(xiàng)行政行為，難以及時(shí)有效地開展法治宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)、檢查考核等日常民政法治工作，制約了民政系統(tǒng)依法行政工作整體水平的提高。法治人才力量缺乏。我局雖聘請(qǐng)了法律顧問參與各項(xiàng)法治工作，但相關(guān)干部職工法律知識(shí)系統(tǒng)性不強(qiáng)、對(duì)法律專業(yè)問題把握不夠。因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)，實(shí)踐指導(dǎo)不夠，相關(guān)程序的具體實(shí)施與推進(jìn)依法行政的要求還有一定的差距。

四、下步工作舉措

下一步，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，按照市委、市政府的工作部署，推進(jìn)法治民政建設(shè)，積極完善民政依法行政制度，加強(qiáng)對(duì)法治工作的監(jiān)督檢查。

（一）以貫徹落實(shí)法治政府責(zé)任制為重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，對(duì)標(biāo)法治政府建設(shè)部署要求，落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一人職責(zé)，認(rèn)真研究和完善法治政府依法行政“三項(xiàng)制度”辦法，不斷建立系統(tǒng)完善、設(shè)置科學(xué)、責(zé)任明晰的依法行政制度，積極推進(jìn)科學(xué)立法、全面普法、公正執(zhí)法的法治制度，全面提高民政法治建設(shè)水平。加強(qiáng)民政法律配套政策創(chuàng)制，深化法治惠民。積極參與上級(jí)關(guān)于推動(dòng)促進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域地方立法工作的探索，為民政事業(yè)發(fā)展提供政策法規(guī)機(jī)制保障。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化民政工作各項(xiàng)規(guī)章制度，用完善的制度管人管事，促進(jìn)工作程序化、系統(tǒng)化和公開化。通過法治建設(shè)，打通堵點(diǎn)、堵塞漏點(diǎn)、掃除盲點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，最大限度推進(jìn)民政領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)便民化，不斷提升群眾滿意度。

（二）以貫徹落實(shí)民政法律法規(guī)為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)“八五”普法工作。繼續(xù)加強(qiáng)民政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、普及，切實(shí)抓好教育學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)。同時(shí)，面向社會(huì)，采取多種形式，大力宣傳民政法律法規(guī)，形成知法、守法、依法履行職責(zé)的良好氛圍，為全面推進(jìn)依法治市奠定基礎(chǔ)。加大民政法律法規(guī)宣傳及干部培訓(xùn)。采取多種形式將普法與日常工作相結(jié)合、與民政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，開展民政普法“廣告式、定制式、定點(diǎn)式”宣傳，組織部門法律法規(guī)專題宣傳活動(dòng)，不斷加強(qiáng)民政法治宣傳的精準(zhǔn)性、有效性。通過日常學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、以案釋法等工作，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力，促進(jìn)民政各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

（三）堅(jiān)持法治思維，切實(shí)維護(hù)人民利益，要準(zhǔn)確貫徹實(shí)施民法典，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民事審判和監(jiān)督指導(dǎo)工作，讓人民群眾生活更有尊嚴(yán)。把民法典貫徹實(shí)施作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，深入開展民法典學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高機(jī)關(guān)干部運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。以民法典實(shí)施為契機(jī)，全面提升民事權(quán)利司法保護(hù)水平，促進(jìn)全面發(fā)展。在民法典實(shí)施過程中，大力踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)裁判說理，理清爭點(diǎn)、亮明觀點(diǎn)，明確提倡什么、反對(duì)什么、禁止什么，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。用群眾喜聞樂見的方式，加強(qiáng)以案釋法和法治宣傳，讓民法典真正走進(jìn)群眾心里。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，用改革的思維、改革的辦法，更新工作理念、創(chuàng)新工作方法、完善工作機(jī)制，因地制宜、因情制宜，創(chuàng)設(shè)符合本地實(shí)際的工作機(jī)制，把工作落到實(shí)處，奮力推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。

大同市民政局

2025年1月6日