2024年，在市委、市政府的堅強領導下，市國資委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想，緊密圍繞中央、省、市關于法治政府建設的各項重要部署，將法治政府建設全面融入國資國企監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展之中。通過深化依法監(jiān)管和提高依法治企水平，為國資國企的高質量發(fā)展提供了堅實的法治保障，助推我市國有經濟健康穩(wěn)步前行。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）堅持政治引領，強化理論武裝

一是深入學習貫徹落實習近平法治思想。堅持習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，列入市國資委黨委理論學習中心組重點學習內容，領導班子帶頭學，機關和監(jiān)管企業(yè)全體干部職工認真學習《習近平法治思想學習綱要》等權威讀本，持續(xù)強化對習近平法治思想重大意義、核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求的學習領悟，不斷增強抓好法治建設的政治自覺、思想自覺、行動自覺，在全市領導干部學習習近平法治思想知識競賽中，市國資委代表隊榮獲一等獎，主要成員將代表大同市赴省參加總決賽，全系統(tǒng)扎實學習習近平法治思想成果得到了良好檢驗。

二是堅持依法決策，完善制度體系。市國資委堅持依法依規(guī)決策，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，強化重大決策的法律論證，做好監(jiān)管政策文件清理完善工作。按照市政府工作安排，先后完成涉企政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和相關政策文件清理和市政府及工作部門規(guī)范性文件集中清理工作，并根據(jù)國資委工作實際，在四季度集中兩個多月時間，進行了監(jiān)管制度清理完善和監(jiān)管企業(yè)內部管理制度完善專項工作，形成國資國企監(jiān)管制度清單，新制定出臺《大同市國資委監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法（試行）》等8項制度文件；21戶監(jiān)管企業(yè)總計制作形成企業(yè)內部管理制度匯編48冊，制度總數(shù)2670項、41667條、648萬字，各企業(yè)初步形成了較為全面的內部管理制度體系，為國資委依法監(jiān)管、企業(yè)依法經營管理提供堅實制度保障。

三是強化法治宣傳，扎實開展普法。市國資委堅持以習近平法治思想為引領，扎實推動普法工作縱深發(fā)展、普法教育長期有效。以年度憲法宣傳周為重點，開展“憲法進機關”“憲法進企業(yè)”等系列法治宣傳活動，引導廣大干部職工充分認識開展憲法宣傳教育的重大意義，切實自覺維護憲法權威，捍衛(wèi)憲法尊嚴；開展形式豐富的學習活動，將普法與業(yè)務知識學習融合，邀請專家學者、業(yè)務能手和機關科室負責同志圍繞“學理論學業(yè)務、談體會談發(fā)展”上臺授課，并舉辦新修訂《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國保守國家秘密法》專題講座，加強對國資系統(tǒng)干部職工依法依規(guī)經營的法治教育，豐富大家應對各類風險的知識儲備；運用山西干部在線學院、大同市學法考法在線平臺等，集中組織開展法律法規(guī)學習宣傳及學法考試，確保全年參學率、參考率和合格率均達100％，有效提高干部職工法律理論知識水平，營造了學法知法守法用法的良好法治氛圍。

（二）深化依法監(jiān)管，提升監(jiān)管效能

一是依法全面履行“國企出資人、國資監(jiān)管人、黨建負責人”三項職能，有效推動管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監(jiān)管職責相結合、黨內監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結合。注重通過法人治理結構履行監(jiān)管職責，“一企一策”參與制修訂公司章程，按照國企改革三年行動要求推動實現(xiàn)企業(yè)董事會應建盡建、外部董事占多數(shù)，12戶市管企業(yè)派出了外部董事，完成監(jiān)管企業(yè)經理層成員聘任、員工公開招聘、管理人員競爭上崗及末等調整和不勝任退出等500余人，監(jiān)管企業(yè)“六定”、相關制度建設方面取得了一定進展，改革深化提升行動總體進度78．5％，完成年度任務。

二是完善依法監(jiān)管機制。依照國資監(jiān)督“13331”工作制度體系要求，緊盯事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，完善企業(yè)運行體制機制，強化監(jiān)督、檢查、問責，提升國資監(jiān)督的系統(tǒng)性、有效性。通過企業(yè)內部管理制度建設專項行動，查找制度空白點，“立改廢”工作取得初步成果；利用國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺對企業(yè)經濟運行實時監(jiān)測，企業(yè)“三重一大”事項全周期管理，目前平臺數(shù)據(jù)已達19．1萬余條。開展了黨建工作、勞動用工、財務管理、內部審計、產權登記、資產清查、“六定”改革7個專項檢查，完成了國瑞物業(yè)、第三糧食儲備庫負責人經濟責任審計，堅持邊查邊改，規(guī)范了2戶糧食企業(yè)班子職數(shù)問題，糾正了7名企業(yè)干部違規(guī)兼職行為，核減了6戶子企業(yè)超配職數(shù)等問題，通過向企業(yè)下發(fā)反饋意見，形成工作閉環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，今年國資系統(tǒng)干部已入企服務349批1120人次，下發(fā)提示函、通報、約談、整改通知書78件次。

三是堅持底線思維，依法提升抗風險能力。把信訪維穩(wěn)工作貫穿于國資監(jiān)管的日常工作中，切實維護職工群眾合法權益，12345熱線工單即訴即辦，有效提升了群眾滿意度。截至目前，監(jiān)管企業(yè)共清理拖欠民營企業(yè)賬款11．52億元，企業(yè)負債率下降1．8個百分點，落實了破產企業(yè)職工10．5億元安置費；幫助督促物業(yè)企業(yè)建章立制，通過規(guī)范服務促進提質增效、扭虧減虧；對存在重大安全隱患的迎澤市場果斷實施關停，責成企業(yè)將嚴重銹蝕頂棚全部修繕，糾正了“只租不管”的問題。截至目前，國資系統(tǒng)共接待職工來訪348人次，處辦12345熱線群眾訴求3000余件，開展安全隱患排查637次，整改安全隱患2653個。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

一是全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神。采取黨委會議題學習、黨委中心組學習和日常普法等多種方式，進一步健全和鞏固領導干部學法用法制度，中心組學習會議專題學習習近平法治思想及黨的二十大關于“全面依法治國建設法治中國”的專章論述3次；機關全體及監(jiān)管企業(yè)主要領導參加國務院國資委《公司法》專題輔導1次，參加國務院國資委深化改革提升行動推進會4次；舉辦全系統(tǒng)新修訂《公司法》專題講座輔導2次和全系統(tǒng)企業(yè)合規(guī)管理輔導1次。領導班子成員帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、破解難題，確保國資國企各項工作于法有據(jù)。

二是切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，親自部署、親自協(xié)調、親自推進“一規(guī)劃兩綱要”貫徹實施工作，定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決有關重大問題。貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署、省委關于全面依法治省的工作安排情況和市委關于全市法治建設的重點任務。積極做好全市創(chuàng)建法治政府建設示范市工作，按照市委依法治市委員會通知要求和任務分解，制定國資委創(chuàng)建方案，建立任務臺賬，及時更新工作推進情況并報送市委依法治市辦；按照市委依法治市辦《關于貫徹落實省委依法治省辦法治化營商環(huán)境建設督察反饋問題的整改方案》要求，市國資委對涉及的15方面問題對照查找，形成整改報告，并在后續(xù)工作中不斷加以完善，為全市打造法治化營商環(huán)境做出貢獻。

三是推動依法監(jiān)管保障企業(yè)高質量發(fā)展。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)領作用，認真落實全市改革大會精神，以國企改革深化提升行動為抓手，依法實施扭虧減虧、資產盤活、企業(yè)經營層級壓減工作，強調突出各級法律顧問作用，在推進“六定”整改、企業(yè)章程制（修）訂、內部管理制度建設方面發(fā)揮合法性審查的把關作用，有效促進監(jiān)管企業(yè)經營效益改善提升。截至2024年10月底，監(jiān)管企業(yè)營收同比增長10．7％，所有者權益同比增長6．1％，勞動生產總值同比增長14．4％，企業(yè)總體減虧0．6億元，虧損面下降15．3個百分點，22戶企業(yè)扭虧為盈；23．98萬平方米閑置資產有效盤活，23戶劣勢企業(yè)市場化退出；54個項目共完成投資15．1億元。

三、法治政府建設工作存在的不足和原因

2024年，市國資委推進法治政府建設工作雖取得一定成效，但也存在以下問題：

一是國資監(jiān)管法治體系仍然不夠完善。國資監(jiān)管體制、運行機制仍不夠健全，依法監(jiān)管質效不夠明顯，適應國資國企改革發(fā)展要求的依法監(jiān)管體系還需進一步優(yōu)化，部分監(jiān)管制度還需要在實際工作檢驗中不斷修正、完善。

二是法治隊伍建設有待加強。國資監(jiān)管干部隊伍的思想政治理論、法律法規(guī)以及業(yè)務知識學習仍有待加強，對習近平法治思想的核心要義把握不夠精準、學習深度仍顯不夠，運用法治思維和法治方式解決問題的能力還需要進一步提升。法律專業(yè)人才短缺，法律專業(yè)人才引進、培養(yǎng)和使用機制還不夠完善，制約了國資委機關法治建設水平的提升。

三是企業(yè)依法經營管理意識和能力需要提升。監(jiān)管企業(yè)法治建設水平總體上不高，多數(shù)企業(yè)依法合規(guī)經營意識還不夠牢固，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解發(fā)展問題的能力有欠缺，部分企業(yè)合規(guī)管理體系不夠健全，內控制度執(zhí)行不夠嚴格，對風險防控重視程度不足。

上述問題的產生的原因，一方面從客觀上看，隨著國企改革深化提升工作的推進，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，給依法監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)；另一方面從主觀上看，部分監(jiān)管企業(yè)對法治建設還是重視不夠，對運用法治思維和法治方式推動工作的認識還不夠深入，存在重業(yè)務輕法治的傾向。

四、下年度推進法治政府建設的主要工作安排

2025年是深入貫徹黨的二十大精神、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵之年，也是推進法治中國建設的重要一年。市國資委將繼續(xù)以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，鞏固拓展法治政府建設成果，切實增強法治國資、法治國企建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為加快建設法治國資營造良好法治環(huán)境，為推動國資國企高質量發(fā)展提供有力的法治保障。

（一）強化思想建設，注重法治教育

加強理論武裝，把學習貫徹習近平法治思想作為必修課、常修課，吃透精神實質，把握核心要義，在學深悟透上下功夫，在學以致用上求實效。同時以增強法治意識、建設法治文化為著力點，在國資系統(tǒng)深入開展法治宣傳教育，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)營造良好法治環(huán)境。

（二）加強隊伍建設，提高干部素質

繼續(xù)加強法治工作人才隊伍建設，加大高層次、復合型法治人才引進力度，通過外培交流、駐崗代訓、專題培訓等，強化實踐鍛煉和專業(yè)訓練，切實提高干部理論水平和依法決策、依法履職、依法監(jiān)管的能力水平。

（三）推進合規(guī)管理，強化風險防控

推進國企健全合規(guī)管理制度，完善合規(guī)管理組織架構，明確合規(guī)管理責任；加強合規(guī)文化建設，強化合規(guī)管理工作保障；指導企業(yè)落實重大經營決策合規(guī)審查要求，加強對企業(yè)重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點人員的合規(guī)管理，及時發(fā)現(xiàn)和整改合規(guī)風險及問題，確保企業(yè)依法合規(guī)經營。

（四）完善監(jiān)管體制，提升監(jiān)管水平

繼續(xù)加強國有資產監(jiān)管體系建設，圍繞中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善企業(yè)法人治理結構，不斷加強董事會建設、落實董事會職權；推進國企資產監(jiān)管改革，建立閉環(huán)管理流程，加強對企業(yè)資產信息化管理，提高對企業(yè)資產運營的監(jiān)管能力，推進“從管資產為主轉變?yōu)橐怨苜Y本為主”的國資監(jiān)管職能轉變。

大同市國資委

2025年1月10日